РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2025 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шанауриной Е.С.
при секретаре Ярош А.А.
с участием представителя административного истца помощника Ванинского транспортного прокурора Синькевич Р.О., представителя ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» Канчина А.Н., действующего на основании доверенности №4 от 10.01.2025 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ванинского транспортного прокурора к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Ванинский транспортный прокурор обратился в Ванинский районный суд с административным иском к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия по тем основаниям, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения трудовых прав работников предприятий и учреждений сферы транспорта, соблюдения установленных требований к их квалификации, в ходе которого, установлено, что страшим инспектором государственного портового контроля службы капитана морского порта Ванино Николаевым Е.А., в нарушение п.8,9 и 16 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 № 393, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в области контроля иностранных судов с использованием английского языка, оформления результатов государственного портового контроля в международных информационных системах меморандумов о взаимопонимании о контроле судов государством порта, стороной которых является Российская Федерация, не получено. 27.04.2024г. Ванинским транспортным прокурором руководителю ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» по указанным обстоятельствам внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Дополнительное профессиональное образование работником не получено. Осуществление надлежащего государственного контроля уполномоченными квалифицированными лицами является интересом Российской Федерации. Проведение государственного портового контроля лицами, не соответствующими квалификационным требованиям, угрожает нарушению прав государства, создает условия для некачественного его проведения, что может повлечь катастрофы на море, загрязнение территориальных вод Российской Федерации.
Просил: признать незаконным бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выразившееся в длительном непринятии мер по проведению дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в области контроля иностранных судов с использованием английского языка, оформления результатов государственного портового контроля в международных информационных системах меморандумов о взаимопонимании о контроле судов государством порта, стороной которых является Российская Федерация старшего инспектора государственного контроля службы капитана морского порта Николаева Е.А.; обязать ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в области контроля иностранных судов с использованием английского языка, оформления результатов государственного портового контроля в международных информационных системах меморандумов о взаимопонимании о контроле судов государством порта, стороной которых является Российская Федерация старшего инспектора государственного контроля службы капитана морского порта Николаева Е.А.
Представитель административного истца помощник Ванинского транспортного прокурора Синькевич Р.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» Канчин А.Н. просил требование об обязании ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» провести дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в области контроля иностранных судов с использованием английского языка, оформления результатов государственного портового контроля в международных информационных системах меморандумов о взаимопонимании о контроле судов государством порта, стороной которых является Российская Федерация старшего инспектора государственного контроля службы капитана морского порта Николаева Е.А. с 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу увеличить до 9 месяцев.
Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.
Выслушав пояснения административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Исходя из положений ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии со ст.ст. 74, 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.11.2022 №447, капитан морского порта осуществляет административно-властные полномочия в морском порту по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области торгового мореплавания, обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта.
В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 261- ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в области транспорта устанавливает требования к должностным лицам служб капитана морского порта.
Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 393 утверждены Требования к должностным лицам службы капитана морского порта, в том числе к знаниям и навыкам, профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию, порядку назначения на должность.
Как следует из п.п. 8 и 9 Требований инспектор государственного портового контроля для осуществления осмотров и контрольных осмотров судов в рамках государственного портового контроля судов дополнительно к требованиям, указанным в пункте 7, должен иметь дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в области контроля иностранных судов с использованием английского языка, оформления результатов государственного портового контроля в международных информационных системах меморандумов о взаимопонимании о контроле судов государством порта, стороной которых является Российская Федерация (в случае выполнения обязанностей по проверке судов, плавающих под флагом иностранного государства).
Должностное лицо службы капитана морского порта, осуществляющее государственный портовый контроль, не реже одного раза в 3 года должно получать дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации.
В судебном заседании установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения трудовых прав работников предприятий и учреждений сферы транспорта, соблюдения установленных требований к их квалификации, со стороны ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».
Согласно приказу 09.07.2024 г. №374/лс о переводе работника на другую работу Николаев Е.А. с 14.07.2024 г. переведен на должность старшего инспектора государственного портового контроля в ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».
Разделом 3 Должностной инструкции установлены должностные обязанности, в соответствии с которыми, на Николаева Е.А., в том числе, возложены следующие обязанности: контроль за соблюдением в морском порту международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, законодательства Российской Федерации; инспектирование российских и иностранных судов в морских портах РФ на соответствие международным и национальным требованиям по условиям труды моряков, безопасности судоходства и предотвращению загрязнения окружающей среды, и тд.
Вместе с тем, дополнительное профессиональное образование старшим инспектором государственного портового контроля службы капитаном морского порта Ванино Николаевым Е.А. в нарушение п. 9 Требований – дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в установленный срок (не реже одного раза в 3 года), не получено.
27.04.2024г. Ванинским транспортным прокурором руководителю ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» по указанным обстоятельствам внесено представление. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Дополнительное профессиональное образование работником не получено.
В соответствии с ч.1 ст.79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации государственный портовый контроль за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и ведение централизованного учета такого контроля осуществляются капитаном морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, в том числе документов, удостоверяющих наличие предусмотренного международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения либо другой причиненный судном ущерб, а также проверки соблюдения требований в области трудовых отношений в морском судоходстве.
При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выразившиеся в осуществлении функции и оказании услуги службы капитана морского порта, предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации в области обеспечения безопасности мореплавания, защиты морской среды от загрязнения с судов, дипломирования членов экипажей судов, выдачи удостоверений личности моряка, а также труда в морском судоходстве, лицами, не соответствующими квалификационным требованиям, угрожает нарушению прав государства, создает условия для некачественного его проведения, что может повлечь катастрофы на море, загрязнение территориальных вод Российской Федерации, в связи с чем, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.
Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, на безопасные условия среды обитания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Ванинского транспортного прокурора к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать бездействие ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», выразившееся в длительном непринятии мер по проведению дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в области контроля иностранных судов с использованием английского языка, оформления результатов государственного портового контроля в международных информационных системах меморандумов о взаимопонимании о контроле судов государством порта, стороной которых является Российская Федерация старшего инспектора государственного контроля службы капитана морского порта Николаева Евгения Анатольевича, незаконным.
Возложить на ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» обязанность провести дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в области контроля иностранных судов с использованием английского языка, оформления результатов государственного портового контроля в международных информационных системах меморандумов о взаимопонимании о контроле судов государством порта, стороной которых является Российская Федерация старшего инспектора государственного контроля службы капитана морского порта Николаева Евгения Анатольевича, в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья
Ванинского районного суда Шанаурина Е.С.