РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026г. г. Вяземский
Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:
председательствующего судьи Якименко Е.Н.
при секретаре Шемякиной И.В., с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Фурмана С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вяземского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
исполняющий обязанности прокурора Вяземского района обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений к иску, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование указывая, что проведенной прокуратурой Вяземского района проверкой исполнения требований законодательства в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что на территории Вяземского района расположены объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), значения "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) приказом Минкультуры России от 11.01.2017 № 16,17,18, утверждены границы территорий. Право собственности на указанные объекты археологии до настоящего времени ни за кем не зарегистрировано. Указанные объекты культурного наследия федерального значения расположены на территории Российской Федерации в Хабаровском крае. Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности. Отсутствие собственника у объектов археологического наследия приводит к ухудшению их фактического состояния. Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. К таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1969 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР", с учетом принятых к нему дополнений. Полагает, что указанные объекты археологии относятся к федеральной собственности, имеются основания для признания права собственности Российской Федерации.
Отсутствие собственника у объекта археологического наследия приводит к ухудшению его фактического состояния, орган местного самоуправления, не являющийся собственником объекта, а также земельного участка, не может выполнить обеспечение требований по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, непринятие мер по оформлению прав на объекты археологии "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2", "Шереметьево. Петроглифы - 3". Непринятие мер по постановке на учет объектов археологии "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", может привести к его невосполнимой утрате, препятствию к реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на охранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры и способствует невозможности исполнения конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, выразившемся в непринятии мер по признанию права собственности Российской Федерации на следующие объекты культурного наследия федерального значения: "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2", "Шереметьево. Петроглифы - 3"; возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, принять исчерпывающий перечень мер по признанию права собственности Российской Федерации путем учета указанных объектов в реестре федерального имущества, сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанными объектами археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки на объекты археологии:
"Шереметьево. Петроглифы-1", в соответствии с координатами границ на которой расположен объект:
Обозначение характерной (поворотной) точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
47°23"12.62372"
134°15"35.72500"
333859.60
2340926.42
2
47°23"12.40703"
134°15"36.86757"
333853.08
2340950.43
3
47°23"09.58629"
134°15"35.80663"
333765.81
2340928.78
4
47°23"06.03895"
134°15"35.55165"
333656.22
2340924.20
5
47°23"03.15025"
134°15"35.50056"
333567.00
2340923.75
6
47°23"03.20458"
134°15"34.18677"
333568.49
2340896.18
7
47°23"04.40211"
134°15"34.65154"
333605.54
2340905.67
8
47°23"05.67854"
134°15"34.74903"
333644.97
2340907.44
9
47°23"09.45046"
134°15"34.83017"
333761.47
2340908.33
10
47°23"10.94539"
134°15"35.36850"
333807.72
2340919.30
1
47°23"12.62372"
134°15"35.72500"
333859.60
2340926.42
"Шереметьево. Петроглифы-2", в соответствии с координатами границ на которой расположен объект:
Обозначение характерной (поворотной) точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
37°06"15.28735"
112°13"07.69638"
334423.29
2341291.77
2
37°06"15.16105"
112°13"08.85287"
334404.28
2341309.19
3
37°06"13.73440"
112°13"07.95614"
334371.27
2341264.72
4
37°06"10.82654"
112°13"07.59081"
334284.94
2341199.36
5
37°06"10.86089"
112°13"06.43519"
3344301.05
2341180.08
6
37°06"12.07425"
112°13"06.54161"
334337.67
2341206.56
7
37°06"13.02388"
112°13"06.67271"
334365.71
2341228.11
8
37°06"14.51736"
112°13"07.06257"
334407.42
2341265.18
1
37°06"15.28735"
112°13"07.69638"
334423.29
2341291.77
"Шереметьево. Петроглифы - 3" в соответствии с координатами границ на которой расположен объект:
Обозначение характерной (поворотной) точки
Координаты характерных (поворотных) точек во всемирной геодезической системе координат (WGS 84)
Координаты характерных (поворотных) точек в местной системе координат (МСК-27)
Северная широта
Восточная долгота
X
Y
1
47°24"45.52130"
134°18"34.43554"
336755.86
2344652.76
2
47°24"44.99864"
134°18"38.78521"
336740.42
2344744.07
3
47°24"44.10697"
134°18"38.47772"
336712.83
2344737.83
4
47°24"44.22826"
134°18"37.64850"
336716.44
2344720.42
5
47°24"43.78700"
134°18"36.64059"
336702.65
2344699.40
6
47°24"42.41394"
134°18"34.79244"
336659.95
2344660.97
7
47°24"41.26088"
134°18"33.55773"
336624.15
2344635.36
8
47°24"38.56127"
134°18"33.22909"
336540.72
2344629.11
9
47°24"37.07123"
134°18"33.46323"
336494.74
2344634.37
10
47°24"35.72870"
134°18"33.88720"
336453.35
2344643.57
11
47°24"34.13483"
134°18"33.60276"
336404.08
2344637.98
12
47°24"34.39793"
134°18"30.03377"
336411.64
2344563.10
13
47°24"41.72658"
134°18"32.11869"
336638.30
2344605.08
14
47°24"44.16616"
134°18"33.35802"
336713.84
2344630.49
1
47°24"45.52130"
134°18"34.43554"
336755.86
2344652.76
Определением от 10.06.2025 осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Определением от 24.06.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, протокольным определением суда от 17.07.2025 привлечено Хабаровское региональное отделение общественная организация «Опора России», протокольным определением суда от 06.10.2025 привлечены Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Определением суда от 23.10.2025 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлечено в качестве соответчика.
Протокольным определением от 10.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена региональная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края».
В судебном заседании помощник прокурора Фурман С.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО в судебном заседании не явился, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, приведенные в письменных возражениях, согласно которым административный ответчик полагает, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО является ненадлежащим ответчиком по делу. Спорные объекты культурного наследия находятся в пределах муниципального образования – Вяземского муниципального района, которое в силу действующего закона вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объекты культурного наследия. Полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с ФЗ № 73 от 25.06.2002 осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ – Министерство культуры РФ и его территориальные органы. Объекты культурного наследия включены в реестр, находятся под охраной, в связи с чем требования прокурора нецелесообразны. Спорные объекты культурного наследия представляют собой часть природного ландшафта, неотделимы от скальной местности и не обладают идентифицирующими признаками объектов недвижимости. В связи с отсутствием у спорного объекта культурного наследия качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком. Полагает, что спорные объекты культурного наследия являются памятными местами и возможно местами совершения религиозных обрядов коренных народов севера, в связи с чем отнесение спорных объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения является ошибочным, приказ Учитывая, что на территории, на которой расположены спорные объекты культурного наследия проживал этнос коренных малочисленных народов севера, места расположения объектов культурного наследия имеют региональное значение и эти объекты должны быть местного значения. Полагает, что спорные объекты культурного наследия с учетом их характеристик не могут быть оформлены в федеральную собственность, МТУ с учетом требований земельного законодательства не правомочно к формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под спорными объектами культурного наследия. Полагает, что прокурор является ненадлежащим истцом по делу, поскольку прокурор обратился в суд с иском по результатам рассмотрения обращения физического лица-гражданинаФИО6 при этом, в материалы дела не представлено доказательств, чтоФИО6 по уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд. Кроме того, обращаясь в суд с иском в интересах Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, не представлено доказательств, из которых бы следовало, что непосредственно Российская Федерация в лице своего уполномоченного органа не может обратиться в общем порядке за признанием права собственности на указанные объекты, а при наличии нарушений со стороны иных лиц – в суд за судебной защитой. Также просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, поскольку Управление Росимущества является ненадлежащим ответчиком по делу, требования прокурора без понимания правового статуса заявленных объектов являются преждевременными.
Административный ответчик - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание своего представителя не направило, извещалось надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания дела не заявляло.
Представители заинтересованных лиц Управление министерства культуры РФ по Сибирскому и Дальневосточному округам, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, Управление Росреестра по Хабаровскому краю, администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края, Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя, Хабаровское региональное отделение общественная организация "Опора России", Министерства культуры РФ, региональная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края» извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, представлен письменный отзыв по заявленным требованиям, согласно которым объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево),"Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) с присвоением реестровым номеров 271740895990006, 271740895970006, 271740895980006, соответственно. В соответствии с абз. 9,10,11 ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае если субъектом РФ или муниципальным образованием до 01.01.2017 не оформлен отказ от права собственности на объект культурного наследия, Российская Федерация вправе требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации в судебном порядке. Право собственности на данные объекты археологии до настоящего времени не зарегистрировано, земельные участки под объектами археологии не сформированы. Длительное отсутствие законного владельца у данных памятников негативно сказывается на их техническом состоянии и может привести к невосполнимой утрате, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на реализацию их конституционных прав на доступ к объектам культурного наследия, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Поскольку памятники "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2" "Шереметьево. Петроглифы - 3", относятся к федеральной собственности, имеются все основания для удовлетворения исковых требований. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.
Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов представлен письменный отзыв по рассматриваемому делу, согласно которому последний в результатах рассмотрения дела и исходе дела интереса не имеет, судебный акт по данному делу не повлияет на права или обязанности управления по отношению к каждой из сторон, предмет и основание иска по делу не связаны с осуществляемыми функциями по оказанию государственных услуг и управлением федеральным имуществом в сфере водных объектов. Просит о рассмотрении дела без участия представителя управления.
Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному Федеральному округам представлен письменный отзыв согласно которому, управление поддерживает административное исковое заявление и.о. прокурора Вяземского района Хабаровского края в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Администрацией Вяземского муниципального района представлен письменный отзыв согласно которому, администрация полагает требования прокурора законными и обоснованными, указывает что объекты "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2" "Шереметьево. Петроглифы - 3" относятся к объектам культурного наследия федерального значения, в муниципальном реестре не значатся, земельные участки под объектами не сформированы, право собственности не зарегистрировано, отсутствие собственника указанных объектов привело к ухудшению состояния памятников, риску невосполнимой утраты объектов, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, позиция заинтересованного лица по рассматриваемому делу не высказана.
Министерством культуры Российской Федерации представлен письменный отзыв согласно которому, объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево),"Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) с присвоением реестровым номеров 271740895990006, 271740895970006, 271740895980006. Согласно статье 9.1 Закона №73-ФЗ государственная охрана всех перечисленных объектов культурного наследия находится в полномочиях Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края. Статьей 20 Закона №73-ФЗ установлен перечень сведений и документов в отношении объекта культурного наследия, подлежащих внесению в Реестр, при этом сведения о собственниках и пользователях объектов культурного наследия внесению в Реестр не подлежат. Согласно ст. 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, за исключением объектов, не подлежащих отчуждению из государственной собственности, перечень которых определен статьей 50 Закона №73-ФЗ, а именно объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо включенных в Список всемирного наследия, историко-культурных заповедников и объектов культурного наследия, предоставленных в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, а также объектов археологического наследия. К объектам археологического наследия, в соответствии со статьей 3 Закона №73-ФЗ, относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, включая наскальные изображения. Учитывая, что объекты являются объектами археологического наследия, в отношении них действует установленная Законом №73-ФЗ необходимость их нахождения исключительно в государственной собственности российской Федерации.
Региональной общественной организацией «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края» представлен письменный отзыв согласно которому, что объекты: "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2 " III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево),"Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово) являются объектами культурного наследия федерального значения. Петроглифы рек Амура и Уссури Хабаровского края требуют особого внимания со стороны государства и общественности для защиты от вандализма. Эти места с петроглифами являются не просто объектами культуры, но священными местами местного коренного населения, являются объектами культурного наследия и культурного достояния государства России, Министерства культуры РФ, учреждений охраны памятников РФ и региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края». Полагает, что необходимо наладить государственную охрану и создать музеи под открытым небом на этих участках, где есть петроглифы, с обязательным привлечением РОО «Ассоциации КМПН Хабаровского края». Требуются решительные меры по охране петроглифов Хабаровского края с выработкой единой стратегии, принятия регионального закона и возможно созывом специального совещания. Защита священных мест (объектов религиозного и культурного значения) коренных малочисленных народов базируется на принципах международного и федерального законодательства, включая запрет на осквернение и разрушение этих территорий, а также обеспечение их неприкосновенности при хозяйственном освоении земель.
Выслушав прокурора, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1,2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Вяземского района по обращению Хабаровского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» по вопросу принятия мер к оформлению права собственности на объекты культурного наследия, установления собственников объектов проведена проверка исполнения на территории района требований законодательства в области сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено следующее.
На территории Вяземского района расположены объекты культурного наследия - "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), значения "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) приказом Минкультуры России от 11.01.2017 № 16,17,18, утверждены границы территорий.
Право собственности на указанные объекты археологии до настоящего времени ни за кем не признано, земельные участки под объектом археологии не сформированы, на кадастровый учет на поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.
Из отзывов администрации Вяземского муниципального района от 19.05.2025, от 10.06.2025 на объекты культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2», "Шереметьево. Петроглифы - 3", право собственности не оформлено, данные объекты культурного наследия не могут быть приняты в муниципальную собственность в силу закона, в реестре муниципального имущества не значатся, о чем представлена выписка.
По сообщениям КГБУ «Хабкрайкадастр» от 29.05.2025, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости культурного наследия федерального значения до 15.05.1998 г. (в том числе по Вяземскому району до 21.07.1998) - "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2", "Шереметьево. Петроглифы - 3".
Из выписок, представленных Роскадастр по Хабаровскому краю от 17.06.2025, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границах территории объектов культурного наследия федерального значения "Шереметьево. Петроглифы-1" реестровый номер 27:06-8.2, "Шереметьево. Петроглифы-2" реестровый номер 27:06-8.3, "Шереметьево. Петроглифы - 3", реестровый номер 27:06:-8.4.
Согласно сведений из реестра федерального имущества представленными МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 17.04.2025, объекты недвижимого имущества "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2", "Шереметьево. Петроглифы - 3" в реестре федерального имущества, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не учтены и правообладателями к учету не заявлены.
Выписки из ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.04.2025 (№КУВИ001/2025-92296860, КУВИ-001/2025-92288817, КУВИ-001/2025-92289434 не содержат сведений об объектах недвижимости "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2", "Шереметьево. Петроглифы - 3".
Паспорта объектов культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2", "Шереметьево. Петроглифы - 3" оформлены в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации 02.07.2015 № 1906, с регистрационными номерами объекта культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №№ 271740895990006, 271740895970006, 271740895980006, соответственно, и включают в себя сведения о наименовании объектов культурного наследия, о времени возникновения, о категории историко-культурного назначения, о виде объектов культурного наследия, сведения о дате принятия органом государственной власти решения о включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, сведения о местонахождении объектов, с указанием описания местоположения объекта, сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, имеется фотографическое изображение объектов, описание предмета охраны объектов культурного наследия. Сведений о наличии зон охраны данных объектов культурного наследия не имеется (не установлены).
Объекты культурного наследия "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения (объекты археологического наследия) приказом Минкультуры России от 11.01.2017 № 16,17,18, утверждены границы территорий.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что право собственности на объекты культурного наследия до настоящего времени не зарегистрировано, земельные участки под ними не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.
Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон №73-ФЗ).
Согласно преамбуле данного закона, последний направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз.1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).
В соответствии с абз. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на виды, в том числе, памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В силу ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
В силу положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении1, в том числе объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Как следует из материалов дела, рассматриваемые объекты культурного наследия, к объектам историко-культурного наследия общероссийского значения не относятся.
Пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений из Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.
В силу пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при реализации пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.
Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения (далее - перечни объектов) формируются по предложениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
Указанные предложения по перечням объектов оформляются на основании данных государственного учета объектов, представляющих историко-культурную ценность, и должны быть представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, не позднее 1 декабря 2007 года.
В перечни объектов, на которые предлагается оформить право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не могут включаться объекты культурного наследия, используемые для федеральных нужд, за исключением объектов, предназначенных для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, а также объектов, предназначенных для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры и подлежащих передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Право собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты, включенные в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни объектов, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином государственном реестре недвижимости.
В случае, если право собственности на объект культурного наследия было зарегистрировано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием до 1 января 2007 года, то:
если объект включен в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования сохраняется, перерегистрация указанного права в Едином государственном реестре недвижимости не требуется;
если объект включен в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, указанное право оформляется после отказа соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования от права собственности на данный объект. Данный отказ может быть оформлен в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения Правительства Российской Федерации.
В случае, если субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в указанный срок не оформлен отказ от права собственности на объект культурного наследия, Российская Федерация вправе требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект в судебном порядке.
До утверждения Правительством Российской Федерации перечней объектов, в отношении которых от высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в срок до 1 декабря 2007 года поступили предложения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, отчуждение указанных объектов, а также включение их в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности, не допускается.
В случае, если предложения высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе:
в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности;
требовать государственной регистрации права собственности Российской Федерации в судебном порядке на объекты культурного наследия, на которые зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, если до 1 марта 2008 года соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование не оформили отказ от права собственности на указанные объекты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее –Положение).
Согласно п.1 Общих положений, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Пунктами 5.7, 5.40 Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями ( пункт 4 Положения).
Приказом руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131 утверждены Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.
Таким образом, на территории Хабаровского края указанные функции осуществляет МТУ Россимущества в Хабаровском крае и ЕАО.
Согласно сведений Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, в адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО предложения о включении объектов культурного (археологического) наследия федерального значения "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2" "Шереметьево. Петроглифы - 3", формируемые в соответствии с п.2 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках и культуры) народов Российской Федерации, не направлялись. Управление осуществляет свою деятельность с 2016 года и является правопреемником министерства культуры края по правам и обязательствам, возникшим в результате осуществления полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия выявленных объектов культурного наследия. Информация о направлении министерством культуры края таких предложений в адрес МТУ Росимущества в управлении отсутствует.
Таким образом, суду не представлено бесспорных доказательств того, что установленная законом обязанность по инициированию включения петроглифов в перечень объектов, подлежащих оформлению в собственность Российской Федерации, была кем-либо исполнена. Доказательств того, что Росимуществу в установленном порядке переданы полномочия и документы, связанные с включением данных объектов в указанный перечень, также не имеется. В силу пункта 2 статьи 63 Федерального закона №73-ФЗ, обязанность по регистрации права собственности возникает только в отношении объектов, прямо включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень. Поскольку спорные петроглифы не были включены в указанный перечень, а доказательств направления предложений по их включению суду не представлено, у Росимущества возникает право, но не обязанность зарегистрировать право собственности на данные объекты.
Следовательно, обязанность по регистрации права собственности на объекты "Шереметьево. Петроглифы-1", "Шереметьево. Петроглифы-2" "Шереметьево. Петроглифы - 3" законом прямо не предусмотрена, а отсутствие государственной регистрации права не свидетельствует о бездействии Росимущества.
Рассмотрев доводы прокурора о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты археологического наследия- петроглифы может привести их к невосполнимой утрате, препятствию к реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты археологического наследия, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.
Право собственности Российской Федерации на спорные петроглифы возникло с момента их включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в силу прямого указания закона. Таким образом, объекты уже являются федеральной собственностью, и правовой режим их охраны установлен законом независимо от наличия или отсутствия записи в ЕРГН.
Согласно пункту 13 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.
В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.
Таким образом, вне зависимости от факта государственной регистрации права собственности Законом об объектах культурного наследия предусмотрены обязанности по сохранению и содержанию объекта культурного наследия. Эти обязанности возникают с момента выявления объекта и не ставится в зависимость от того, зарегистрировано ли право собственности на объект.
Прокурором не представлено доказательств того, что именно отсутствие государственной регистрации права повлекло или может повлечь утрату объектов.
Фактическое нахождение рассматриваемых объектов в федеральной собственности в отсутствии ее государственной регистрации, с учетом положений действующего законодательства само по себе не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц в части сохранения и содержания объекта культурного наследия.
Исходя из установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора в части признания незаконным бездействие административных ответчиков, выразившиеся в непринятии мер по признанию права собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия федерального значения, а именно: "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы-2" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово) и возложении обязанности в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять исчерпывающий перечень мер по признанию права собственности Российской Федерации на указанные объекты археологии, путем учета их в реестре федерального имущества.
Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Положения указанной нормы права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.
Как следует из толкования норма Земельного кодекса РФ, законодатель ведет речь о земельных участках, на которых расположены здания и сооружения и о правах собственников таких зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ; дает определение о том какие именно здания и сооружения могут быть признаны прочно связанными с земельным участком, на котором расположены; определяет исполнительные органы государственной власти и оргнаы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и т.п.
Согласно сведений администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края земельный участок, на котором расположен объект "Шереметьево. Петроглифы-1", III - I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 1,5 км ниже по течению от села Шереметьево), пересекает участок с кадастровым номером 27:06:0000000:195 земли лесного фонда, собственник Российская Федерация; земельный участок на котором расположен объект "Шереметьево. Петроглифы-2" III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури в 3-3,5 км. ниже по течению от села Шереметьево), относится к земельным участкам государственная собственность до разграничения; земельный участок, на котором расположен объект "Шереметьево. Петроглифы - 3", III-I тыс. до н.э. (Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, правый берег реки Уссури, в 4 км выше по течению от села Кедрово), относится к земельным участкам государственная собственность до разграничения.
Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под указанными объектами археологии, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку данные требования носят характер спора о праве на недвижимое имущество и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, кроме того, по существу они преждевременны, так как один из участков пересекается на земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, что исключает его формирование как самостоятельного объекта без проведения процедуры перевода земель или уточнения границ, два других участка относятся к неразграниченной государственной собственности, а формирование земельных участков под объектами археологического наследия в любом случае невозможно в силу прямого указания пункта 2 статьи 49 Федерального закона №73-ФЗ, согласно которому объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, то есть земельный участок не следует судьбе объекта и не подлежит выделению и постановке на учет именно как участок под объектом, при этом сами петроглифы не относятся к недвижимому имуществу в смысле статьи 130 ГК РФ, а их правовой режим регулируется специальным законом № 73-ФЗ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора Вяземского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,- отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Якименко
Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2026.