РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шанауриной Е.С.
при секретаре Ярош А.А.
с участием представителя административного истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А.
представителя административного ответчика –администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсонова В.Ю., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ванинского транспортного прокурора к администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ванинский транспортный прокурор обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что истцом по результатам анализа состояния законности в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги по ул.Угольная в п.Октябрьский Ванинского района Хабаровского края, которые выразились в следующем. В районе указанной автомобильной дороги, которая является дорогой общего пользования, расположен железнодорожный переезд. Однако на данном участке дороге отсутствует разметка 1.1, что является нарушением п.27 Условий эксплуатации железнодорожных переездов утв. Приказом Министертсва транспорта Российской Федерации. Поскольку автомобильная дорога располагается в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, то обязанность по ее содержанию возлагается на администрацию городского поселения. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности эксплуатации подвижного состава железнодорожного транспорта, могут повлечь крушения и сходы подвижного состава, причинение вреда здоровью граждан, ущерб инфраструктуре и окружающей среде. По результатам проверки администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края внесено представления об устранении нарушений требования закона. На дату обращения с административным иском работы по устранению выявленных нарушений не проведены.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края для разделения транспортных потоков нанести разметку 1.1 на протяжении 90 метров (начиная с 11 метра от ближнего рельса) на автомобильной дороге, пересекающей железнодорожный переезд, расположенный на 442 км 7 пк перегона Пивань-Советская Гавань на станции Советская Гавань-Сортировочная в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика-администрации «городского поселения рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края Самсонов В.Ю., в судебном заседании с административным исковым заявление не согласился, просил в его удовлетворении отказать, указав, что спорная автомобильная дорога не находится в казне городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Полагает требования Ванинского транспортного прокурора преждевременными, поскольку на данный момент разрабатывается схема дорожного движения поселения. Ответственность должна быть возложена на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта. Со стороны администрации городского поселения нет бездействия.
Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.
Выслушав административного истца, заявление представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст.218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В соответствии п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу требований п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.3 ст.5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
На основании ч.9 ст.5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Часть 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как установлено в судебном заседании и не отрицалось ответчиком железнодорожный переезд, расположенный на 442 км 7 пк перегона Пивань-Советская Гавань на станции Советская Гавань-Сортировочная находится в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Железнодорожный переезд пересекает автомобильная дорога на которой отсутствует дорожная разметка 1.1 на протяжении 100 м. от ближнего рельса.
Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 11.02.2026 г. и фототаблицей к нему.
По результатам выявленного нарушения Ванинской транспортной прокуратурой внесено представление администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края об устранении нарушений требования закона от 18.09.2025 г. №07-13-2025/Прдн80, которое до настоящего времени не исполнено.
Проанализировав указанные положения закона, установив, что на спорном участке автомобильной дороги отсутствуют какие либо технические средства, ограничивающие проезд граждан по ней, обстоятельств, свидетельствующих об отнесении спорного участка дороги к числу дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, не установлено, суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога на 442 км 7 пк перегона Пивань-Советская Гавань на станции Советская Гавань-Сортировочная является дорогой местного значения городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Согласно абз.1 п.1 ст.15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.10.2022 г. №402 утверждены Условия эксплуатации железнодорожных переездов.
Пунктом 27 Условий, в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним со стороны автомобильной дороги ТСОДД устанавливаются на основании ПОДД. Для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах (при числе полос для движения две или более) перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100 м от ближнего рельса. Разметка 1.12 «Стоп-линия» наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 «Движение без остановки запрещено».
Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
В свою очередь владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта (часть 3 статьи 21).
С учетом данного правового регулирования, установив, что дорожная разметка 1.1. устанавливается за границами железнодорожного переезда, а автомобильная дорога со стороны железнодорожного переезда, расположенного на 442 км 7 пк перегона Пивань-Советская Гавань на станции Советская Гавань-Сортировочная является дорогой местного значения городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ваниского муниципального района Хабаровского края, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, как на собственника автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, исходя из положений, изложенных в Приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», данный участок автомобильной дороги в границах городской черты, как объект инженерной инфраструктуры общего пользования, является объектом, отнесенным к муниципальной собственности в силу закона, независимо от того, оформлено ли это право в установленном порядке.
Поскольку автомобильная дорога на 442 км 7 пк перегона Пивань-Советская Гавань на станции Советская Гавань-Сортировочная является дорогой местного значения городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, при этом администрацией представление прокурора Ванинского района Хабаровского края не исполнило, до настоящего времени, административным ответчиком разметка 1.1 не нанесена, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» в нарушении п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не были надлежащим образом реализованы функции управления в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными и подлежащими удовлетворению.
Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок 3 месяца, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Ванинского транспортного прокурора к администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края нанести разметку 1.1 на протяжении 90 метров (начиная с 11 метра от ближнего рельса) на автомобильной дороге, пересекающей железнодорожный переезд, расположенный на 442 км 7 пк перегона Пивань-Советская Гавань на станции Советская Гавань-Сортировочная в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья
Ванинского районного суда Шанаурина Е.С.
(мотивированное решение изготовлено 02.04.2026 г.)