РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Молчанова Ю.Е., при секретаре Басалевой Н.Н., с участием административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с иском к Администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, в обоснование иска указывая, что прокуратурой Ванинского района в порядке надзорной деятельности по соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено неисполнение требований указанного законодательства исполнительным органом администрацией сельского поселения Кенада. В ходе надзорных мероприятий соблюдения требований пожарной безопасности сельским поселением п. Кенада, выявлено отсутствие наружного пожарного водоснабжения (емкость для забора воды). Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности ОНДиПР по Ванинскому муниципальному району 22.09.2025 и 26.06.2025 проведены проверки соблюдения требований пожарной безопасности в Кенадском сельском поселении, в ходе которых установлено, что в нарушение ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3, п. 75 Правил противопожарного режима-населенный пункт не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением. В ходе заседания комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций 26.03.2026, установлено, что администрацией сельского поселения установка емкости для пожарного водоснабжения планируется на май 2026 года. Прокуратурой района в ходе проверочных мероприятий установлено, что согласно предписания органа пожарного надзора от 22.09.2025 населенный пункт не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением. Номер предписания ОНДиПР по Советско-Гаванскому, Ванинскому районам ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 2506/006-27/43-В/ПВП от 26.06.2025. Таким образом, Кенадское сельское поселение на 30 марта 2026 года не готово к открытию пожароопасного сезона, мероприятия запланированы на май 2026 года, в период полного схода снега и высокой пожарной опасности в Ванинском районе. Заблаговременно в осенний период 2025 года указанное мероприятие не проведено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Отсутствие необходимых технических средств, в случае пожара, угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования на защиту их жизни здоровья при чрезвычайных ситуациях. Согласно Постановления Правительства Хабаровского края от 02.10.2025 № 434-пр, Кенадское сельское поселение входит в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров. Полномочия в сфере мероприятий по предупреждению пожаров в намеленном пункте Кенада Ванинскому муниципальному району не передавались.
Учитывая порядок формирования бюджета органа местного самоуправления и срок наступления пожароопасного периода ежегодно с середины апреля-начала мая на территории Ванинского района, срок исполнения указанных требований в течении месяца со дня вынесения решения будет разумным и исполнимым.
Просит признать бездействие администрации Кенадского сельского поселения Ванинского района по выполнению требований оснащения населенного пункта поселок Кенада Ванинского района противопожарными водоснабжением незаконным. Обязать администрацию Кенадского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, обеспечить населенный пункт наружным противопожарным водоснабжением, произвести установку емкости для забора воды.
В судебном заседании представитель административного истца Мухина Е.А., просила суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно отзыва, предположительный срок устранения нарушения 31.05.2026 год.
Суд, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие, не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ванинского района в порядке надзорной деятельности по соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено неисполнение требований указанного законодательства исполнительным органом администрацией сельского поселения Кенада.
Согласно Постановления Правительства Хабаровского края от 02.10.2025 № 434-пр, Кенадское сельское поселение входит в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров.
В ходе надзорных мероприятий соблюдения требований пожарной безопасности сельским поселением п. Кенада, выявлено отсутствие наружного пожарного водоснабжения (емкость для забора воды).
Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности ОНДиПР по Ванинскому муниципальному району 22.09.2025 и 26.06.2025 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Кенадском сельском поселении, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3, п. 75 Правил противопожарного режима-населенный пункт не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением.
В связи с чем 23.10.2025 года государственным инспектором Ванинского и Советско-гаванского муниципальных районов ФИО4 вынесено в адрес Администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района вынесено предписание, о необходимости обеспечения наружным противопожарным водоснабжением в срок до 01.05.2026 года.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, реализация которой обеспечивается через создание системы правил пожарной безопасности, обязательных для всех органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц и осуществление проверок их исполнения органами пожарного надзора. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пойсарной безопасности и другое. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, утверждены Правила противопожарного режима в РФ. Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Пунктом 75 указанных правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В результате отсутствия необходимых технических средств (водоснабжение) имеют место препятствия своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также их своевременной эвакуации и спасению, что ставит под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, находящихся в зоне потенциального пожара.
Таким образом, поскольку Кенадское сельское поселение входит в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, в виду отсутствия наружного противопожарного водоснабжения на территории поселка, суд приходит к выводу о законности требований административного истца.
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства до настоящего времени Кенадским сельским поселением Ванинского муниципального района не предприняты меры по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушаются права граждан.
Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации Кенадского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кенадского сельского поселения Ванинского района по выполнению требований оснащения населенного пункта поселок Кенада Ванинского района противопожарными водоснабжением незаконным.
Обязать администрацию Кенадского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, обеспечить населенный пункт наружным противопожарным водоснабжением, произвести установку емкости для забора воды в течение 1 (одного месяца) со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Судья
Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.