РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Молчановой Ю.Е., при секретаре Басалаевой Н.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Кириленко Ю.В., представителя административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Джафаровой К.С., действующей на основании доверенности от 17.11.2025 г., выданной сроком до 31.12.2026 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление коммунальных услуг и содержания муниципального имущества в деятельности Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. В состав территории Тулучинского сельского поселения в установленных границах входит три населённый пункта: поселок сельского типа Тулучи, который является административным центром, поселок сельского типа Акур и поселок сельского типа Акурский совхоз. Всего населения на 01.01.2023 г. в Тулучинском сельском поселении - 473 человека. В Тулучинском сельском поселении центральное теплоснабжение осуществляется от двух источников тепловой энергии: котельная № 1, расположенная в с. Тулучи, работающая на угле с установленной мощностью 2,12 Гкал/ч (зона действия - п. Тулучи, теплоисточник обеспечивает нужды поселения на теплоснабжение с подключенной тепловой нагрузкой 1,201 Гкал/ч); котельная № 2, расположенная в с. Тулучи, работающая на топливной древесине с установленной мощностью 0,468 Гкал/ч (зона действия - п. Тулучи, теплоисточник обеспечивает нужды поселения на теплоснабжение с подключенной тепловой нагрузкой 0,147 Гкал/ч). Протяженность тепловых сетей котельной № 1 - 2730,7 м (материал - сталь, год ввода в эксплуатацию - 1974 г.). Протяженность тепловых сетей котельной № 2 - 1007,1 м (материал - сталь, год ввода в эксплуатацию - 1974 г.). Указанные тепловые сети, находится в собственности Ванинского муниципального района. Согласно классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, сооружения электрических и тепловых сетей отнесены к шестой амортизационной группе, срок полезного использования которых свыше 10 лет до 15 лет включительно, оборудование коммунальное отнесено к десятой амортизационной группу, срок полезного использования свыше 30 лет включительно. Установлено, что тепловые сети от котельной №№ 1, 2 п. Ванино введены в эксплуатацию в 1974 году и не подвергались капительному ремонту и на настоящий момент продолжают эксплуатироваться и обеспечивать теплом и горячей водой жителей поселения. Таким образом, на сегодняшний день срок службы тепловых сетей составляет 51 год при установленном максимальном сроке 30 лет. Несвоевременное проведение капитального ремонта и замены участков ветхих тепловых сетей влечет за собой особо тяжкие последствия в виде прекращения и ненадлежащего предоставления коммунальной услуги теплоснабжения жителям поселка. Вместе с тем Администрацией района должных мер по проведению мероприятий капитального ремонта тепловых сетей не принято до настоящего времени. Согласно классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, сооружения электрических и тепловых сетей отнесены к шестой амортизационной группе, срок полезного использования которых свыше 10 лет до 15 лет включительно, оборудование коммунальное отнесено к десятой амортизационной группу, срок полезного использования свыше 30 лет включительно. Установлено, что тепловые сети от котельной №№ 1, 2 п. Ванино введены в эксплуатацию в 1974 году и не подвергались капительному ремонту и на настоящий момент продолжают эксплуатироваться и обеспечивать теплом и горячей водой жителей поселения. Таким образом, на сегодняшний день срок службы тепловых сетей составляет 51 год при установленном максимальном сроке 30 лет. Несвоевременное проведение капитального ремонта и замены участков ветхих тепловых сетей влечет за собой особо тяжкие последствия в виде прекращения и ненадлежащего предоставления коммунальной услуги теплоснабжения жителям поселка. Вместе с тем Администрацией района должных мер по проведению мероприятий капитального ремонта тепловых сетей не принято до настоящего времени.
Просит признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в не выполнении обязанности по проведению капитального ремонта тепловой сети котельных №№ 1,2 п. Тулучи, незаконным. Обязать Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт тепловой сети с котельной № 1 общей протяженностью 2730,7 м. Обязать Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт тепловой сети с котельной № 2 общей протяженностью 1007,1 м.
Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Кириленко Ю.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования, уточнив требования в части сроков исполнения решения суда, увеличив их до 24 месяцев.
Представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Джафарова К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым с иском не согласна. В целях решения вопросов местного значения в сфере теплоснабжения на территории Тулучинского сельского поселения постановлением администрации района № 640 от 19.07.2024 создано муниципальное унитарное предприятие «Паритет» (далее - МУП «Паритет»), которому спорные тепловые сети переданы в оперативное управление на праве хозяйственного ведения. В соответствии с Уставом МУП «Паритет», предприятие осуществляет в том числе, техническую эксплуатацию централизованных систем отопления, обеспечение их своевременного текущего ремонта, проведение капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры (п. 9 ст. 2.2. раздела 2 Устава). Согласно п. 1 ст. 294 ГК РФ и ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом, и несет ответственность за его сохранность и надлежащую эксплуатацию. Таким образом, бремя содержания и обеспечения надлежащего технического состояния тепловых сетей в соответствии с законодательством возложено на МУП «Паритет» как на законного владельца имущества на праве хозяйственного ведения. На территории Тулучинского сельского поселения теплоснабжение осуществляется от двух котельных установленной мощностью 3,8 и 0,5 Гкал/час соответственно. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 3,7 км. За истекший отопительный период 2025-2026 годов в адрес администрации района жалобы от жителей п. Тулучи на ненадлежащее качество коммунальной услуги по отоплению не поступали. Это свидетельствует о том, что, несмотря на физический износ сетей, система теплоснабжения функционирует в штатном режиме и обеспечивает подачу тепловой энергии потребителям в объеме и качестве, соответствующих установленным нормативам. Отсутствие жалоб со стороны потребителей подтверждает, что действия администрации района не привели к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что является обязательным условием для удовлетворения административного иска в соответствии с ч. 19.2 ст. 222 КАС РФ. Кроме того, необходимо учесть, что администрация района не бездействует, а реализует комплексный план мероприятий по повышению надежности системы теплоснабжения п. Тулучи. В целях снижения вероятности возникновения аварийных ситуаций, минимизации тепловых потерь и оптимизации эксплуатационных расходов, управлением имущества, инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района 01.04.2026 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) автоматизированной блочномодульной котельной для Тулучинского сельского поселения взамен двух действующих котельных. Общая сумма контракта составляет 102,067 млн рублей (электронный аукцион №). В настоящее время оборудование изготавливается заводом-производителем. 24.02.2026 управлением имущества, инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направлена заявка на предоставление субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств по капитальному ремонту коммунальных объектов, включая мероприятие «Приобретение материалов для капитального ремонта тепловой сети». Распоряжением Правительства Хабаровского края от 20.01.2026 № 7-рп выделена субсидия из краевого бюджета бюджету Ванинского муниципального района на проведение указанных мероприятий. 12.05.2026 подписан муниципальный контракт с ООО «М-строй» на поставку материалов для нужд МУП «Паритет» на проведение капитального ремонта тепловых сетей в п. Тулучи на общую сумму 4,958 млн рублей (электронный аукцион №). В настоящее время управлением подготавливается конкурсная документация на приобретение дополнительных материалов для капитального ремонта тепловых сетей ориентировочно на сумму порядка 1 млн рублей (производится расчет НМЦК). В рамках указанного мероприятия силами МУП «Паритет» будет капитально отремонтировано более 1 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении. Кроме того, стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31.10.2022 № 3268-р) установлена задача по доведению темпов замены сетей теплоснабжения до уровня не менее 5 процентов в год. При общей протяженности тепловых сетей в п. Тулучи 3,7 км, планируемый к ремонту в 2026 году участок протяженностью 1 км составляет 27% от общей протяженности сетей. Таким образом, темпы обновления инфраструктуры в Тулучинском сельском поселении в 2026 году более чем в 5 раз превышают целевые показатели, установленные Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ Российской Федерации. Также, необходимо отметить, администрация района, при исполнении своих полномочий действует строго в пределах бюджетных ассигнований, доведенных на соответствующий финансовый год и плановый период. Перераспределение денежных средств из иных статей расходов бюджета или направление их на цели, не предусмотренные бюджетной росписью, будет являться прямым нарушением бюджетного законодательства РФ, поскольку в соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства имеют целевой характер и не могут использоваться на цели, не определенные законом о бюджете. Любое несанкционированное перераспределение влечет признание расходов нецелевыми и наступление финансовой ответственности должностных лиц (ст. 306.4 БК РФ). Орган местного самоуправления несет значительный объем обязательств по исполнению переданных государственных полномочий, обеспечению функционирования социальной сферы, дорожной деятельности, благоустройства, а также по исполнению множества ранее вступивших в законную силу судебных решений, требующих выделения бюджетных средств. Исполнение судебных актов является приоритетным и обязательным в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 15 БК РФ. В текущих условиях консолидированный бюджет района не располагает свободными финансовыми резервами, позволяющими одномоментно профинансировать капитальный ремонт всех объектов коммунальной инфраструктуры муниципалитета. Также, администрацией района утвержден план подготовки к отопительному сезону 2026-2027 годов (прилагается), предусматривающий большой перечень работ по текущим и капитальным ремрнтам объектов жилищно-коммунального хозяйства, на которые бюджетом района учтены расходные обязательства. Требование прокурора о проведении капитального ремонта тепловых сетей в установленные им сроки не учитывает объективные экономические ограничения, процедурные сроки проведения государственных закупок, технологические особенности выполнения работ в условиях действующей системы теплоснабжения, а также необходимость соблюдения приоритетности расходования бюджетных средств. Администрация района предпринимает активные и документально подтвержденные меры по исполнению обязанностей собственника, нарушения прав граждан на получение качественной коммунальной услуги не допущены (жалоб за отопительный период 2025-2026 гг. не поступало), реализуется комплексная программа модернизации системы теплоснабжения, включающая как капитальный ремонт сетей, так и замену источников генерации тепловой энергии, все мероприятия финансируются строго в рамках доведенных бюджетных ассигнований и целевых субсидий, их перераспределение или единовременное финансирование всех объектов ЖКХ невозможно без нарушения бюджетного законодательства и приоритета исполнения вступивших в силу судебных решений. Требование прокурора о проведении капитального ремонта всех тепловых сетей п. Тулучи в сроки, указанные в исковом заявлении (12 и 18 месяцев), не учитывает реальные возможности муниципального бюджета, необходимость соблюдения процедур государственных закупок, а также логику реализуемой программы, предполагающей приоритетную замену источников теплоснабжения с последующей поэтапной реконструкцией сетей
Просит административное исковое заявление прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в сфере капитального ремонта тепловых сетей п. Тулучи оставить без удовлетворения. В случае признания судом наличия бездействия - установить разумные (36 месяцев) сроки исполнения обязательств, с учетом реализуемых администрацией района мероприятий по модернизации системы теплоснабжения, выделенного бюджетного финансирования, а также иных обязательных к исполнению судебных актов и бюджетных ограничений.
Представитель заинтересованного лица МУП «Паритет» будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств не поступало.
Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности, установлено, что в состав территории Тулучинского сельского поселения в установленных границах входит три населённый пункта: поселок сельского типа Тулучи, который является административным центром, поселок сельского типа Акур и поселок сельского типа Акурский совхоз. Всего населения на 01.01.2023 г. в Тулучинском сельском поселении - 473 человека.
В Тулучинском сельском поселении центральное теплоснабжение осуществляется от двух источников тепловой энергии: котельная № 1, расположенная в с. Тулучи, работающая на угле с установленной мощностью 2,12 Гкал/ч (зона действия - п. Тулучи, теплоисточник обеспечивает нужды поселения на теплоснабжение с подключенной тепловой нагрузкой 1,201 Гкал/ч); котельная № 2, расположенная в с. Тулучи, работающая на топливной древесине с установленной мощностью 0,468 Гкал/ч (зона действия - п. Тулучи, теплоисточник обеспечивает нужды поселения на теплоснабжение с подключенной тепловой нагрузкой 0,147 Гкал/ч). Протяженность тепловых сетей котельной № 1 - 2730,7 м (материал - сталь, год ввода в эксплуатацию - 1974 г.). Протяженность тепловых сетей котельной № 2 - 1007,1 м (материал - сталь, год ввода в эксплуатацию - 1974 г.). Указанные тепловые сети, находятся в собственности Ванинского муниципального района.
Согласно выписки из ЕГРН от 19.05.2026 г. (л.д.47-50), теплосеть, протяженностью 1007 м., год завершения строительства 1974, кадастровый №, местоположением: <адрес> находится в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Паритет» Ванинского муниципального района Хабаровского края, государственная регистрация права ДД.ММ.ГГГГ, собственником является Ванинский муниципальный район <адрес>, государственная регистрация права ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-54), теплосеть, протяженностью 2731 м., год завершения строительства 1974, кадастровый №, местоположением: <адрес> находится в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Паритет» ФИО2 муниципального района Хабаровского края, государственная регистрация права 13.10.2025 г., собственником является Ванинский муниципальный район Хабаровского края, государственная регистрация права 23.06.2015 г.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения, тепловых сетей.
В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из пункта 18.3 Методических указаний по разработке схем теплоснабжения, утвержденных приказом Минэнерго России от 05.03.2019 № 212, что выработавшими эксплуатационный ресурс считаются участки тепловой сети, работающие 25 лет и более, такие участки тепловой сети должны выделяться в отдельную группу как потенциально ненадежные.
Согласно классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, сооружения электрических и тепловых сетей отнесены к шестой амортизационной группе, срок полезного использования которых свыше 10 лет до 15 лет включительно, оборудование коммунальное отнесено к десятой амортизационной группу, срок полезного использования свыше 30 лет включительно.
Материалами дела установлено, что тепловые сети от котельной №№ 1, 2 п. Тулучи введены в эксплуатацию в 1974 году и не подвергались капительному ремонту и на настоящий момент продолжают эксплуатироваться и обеспечивать теплом и горячей водой жителей поселения. Таким образом, на сегодняшний день срок службы тепловых сетей составляет 51 год при установленном максимальном сроке 30 лет.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по проведению капитального ремонта ветхих участков тепловых сетей лежат на муниципальном образовании Ванинский муниципальный район Хабаровского края, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении такого объекта, независимо от того, кому и на каком основании передан данный объект в пользование и владение.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно п. 6 ст.21 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.
Приказом Минэнерго России от 05.03.2019 N 212 утверждены Методические указания по разработке схем теплоснабжения (Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2019 N 55629).
Из пункта 18.3.1 Методических указаний следует, что выработавшие эксплуатационный ресурс считаются участки тепловой сети, работающие 25 лет и более.
Согласно классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2022 № 1, сооружения электрических и тепловых сетей прочие отнесены к шестой амортизационной группе, срок полезного использования которых свыше 10 лет до 15 лет включительно, оборудование коммуникационное отнесено к десятой амортизационной группу, срок полезного использования свыше 30 лет включительно.
Материалами дела установлено, что год ввода в эксплуатацию тепловых сетей 1974 г., срок службы тепловых сетей составляет 51 год при установленном максимальном сроке 30 лет.
Предъявление истцом настоящего административного искового заявления обусловлено нарушением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (собственником тепловой сети) законодательства в жилищно-коммунальной сфере, что может повлечь за собой особо тяжкие последствия в виде прекращения коммунальной услуги теплоснабжение, горячего водоснабжения.
В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, заявляет требование о признании бездействии административного ответчика незаконным.
В судебном заседании установлено, что администрация Ванинского муниципального района длительно бездействовала и мер для ремонта котельных не предпринимала на протяжении двадцати последних лет, административным ответчиком только в 2026 году направлена заявка на предоставление субсидии и подписан муниципальный контракт на проведение ремонта.
Таким образом, бездействие ответчика - администрации Ванинского муниципального района, выражается в длительном непринятии мер по проведению капитального ремонта тепловых сетей в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – получателями коммунальных услуг.
Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края выразившиеся в длительном не проведении капитального ремонта тепловой сети котельных №№ 1, 2 п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края, незаконным.
Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт тепловой сети протяженностью 2730,7 м котельной № 1 п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края.
Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт тепловой сети протяженностью 1007,1 м котельной № 2 п. Тулучи Ванинского района Хабаровского края.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Молчанова Ю.Е.
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2026 г.