РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Молчановой Ю.Е., при секретаре Басалаевой Н.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Кириленко Ю.И., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсонова В.Ю., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ванинского района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения при организации водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края. В ходе настоящей проверки установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» (далее - п. Октябрьский) находится участок сети холодного водоснабжения, расположенный от ул. Центральная д. 53 до стеллы «Советско-Гаванский район». Согласно информации МУП «Янтарь ДВ» на данном участке водопроводных сетей подключены 10 абонентов, расположенных непосредственно на территории п. Октябрьский. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что указанный участок трубопровода согласно данным реестра муниципальной собственности не принадлежит на праве собственности муниципальному району, а также не зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости, не имеет кадастрового номера, в связи с чем не передан в эксплуатацию специализированной организации, осуществляющей централизованное водоснабжение на территории района. В связи с вышеизложенным надлежащее содержание участка сети водоснабжения не осуществляется, что влечет риск нарушения прав лиц, использующих данный источник водоснабжения. А также представляет угрозу для населения, так как отсутствие обслуживания может привести к предоставлению услуг ненадлежащего качества (нарушению норм СанПин). Выявленные нарушения свидетельствуют о непринятии администрацией городского поселения своевременных мер по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, и как следствие отсутствие надлежащего содержания указанных объектов, что обуславливает возможность ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению, а также риск предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.
Просит признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - участок сети водоснабжения, расположенный в городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в границах городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от границы балансовой принадлежности Муниципального унитарного предприятия «Янтарь ДВ» до границы с муниципальным образованием городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района.
Возложить на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность оформить право муниципальной собственности на участок сети водоснабжения, расположенной в городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в границах городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от границы балансовой принадлежности Муниципального унитарного предприятия «Янтарь ДВ» до границы с муниципальным образованием городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Ванинского районного суда от 29.06.2026 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на надлежащего - администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Кириленко Ю.И., в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края Самсонов В.Ю., в судебном заседании полагал, что в соответствии с соглашением от 12.01.2026 года полномочия по организации в границах поселения водоснабжения лежит на администрации района.
Представитель заинтересованного лица администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.
Представитель заинтересованного лица МУП «Янтарь-ДВ», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.
В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 05 декабря 2025 г. № 54 «О передаче органам местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края осуществления части отдельных полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения в 2026 году» переданы, а решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 16 декабря 2025 г. № 283 «О принятии части отдельных полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения для их осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края в 2026 году» приняты отдельные полномочия (в части), в том числе - по водоснабжению.
При этом, соглашением о передаче осуществления части отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, заключенным между администрацией п. Октябрьский и администрацией района от 12.01.2026 вопросы оформления прав собственности на объекты водопроводного хозяйства, расположенные в границах городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в администрацию района не передавались и, соответственно, относятся к компетенции администрации п. Октябрьский.
Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в частности: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
При этом, входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты)
Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Пункт 76 СанПиН 2.1.3684-21 закрепляет, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарноэпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарноэпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды (п. 89 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. «в» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с п. 2 Таблицы «Требования качества к коммунальным услугам» (Приложение № 1 к Правилам) при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно ч. 6 ст. 225 ГК РФ, по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, прокуратурой Ванинского района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения при организации водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, а именно установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» находится участок сети холодного водоснабжения, расположенный от ул. Центральная д. 53 до стеллы «Советско-Гаванский район».
Согласно информации МУП «Янтарь ДВ» на данном участке водопроводных сетей подключены 10 абонентов, расположенных непосредственно на территории п. Октябрьский.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что указанный участок трубопровода согласно данным реестра муниципальной собственности не принадлежит на праве собственности муниципальному району, а также не зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости, не имеет кадастрового номера, в связи с чем не передан в эксплуатацию специализированной организации, осуществляющей централизованное водоснабжение на территории района.
В связи с вышеизложенным надлежащее содержание участка сети водоснабжения не осуществляется, что влечет риск нарушения прав лиц, использующих данный источник водоснабжения. А также представляет угрозу для населения, так как отсутствие обслуживания может привести к предоставлению услуг ненадлежащего качества (нарушению норм СанПин).
Постановка на учет вышеуказанного имущества в качестве бесхозяйного находится в компетенции администрации городского поселения «рабочий поселок Октябрьский», которым данное имущество должно быть поставлено на учет как бесхозяйное, по истечение 3 месяцев - принято в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований законодательства о водоснабжении в части ненадлежащего содержания участка сети водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц, использующих данный источник водоснабжения, а также представляет угрозу для населения, так как отсутствие обслуживания может привести к предоставлению услуг ненадлежащего качества, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.
Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом суд учитывает возможности ответчика по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц в области законодательства о водоснабжении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края по несоблюдению требований федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - участок сети водоснабжения, расположенный в городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в границах городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от границы балансовой принадлежности Муниципального унитарного предприятия «Янтарь ДВ» до границы с муниципальным образованием городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» СоветскоГаванского муниципального района.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на участок сети водоснабжения, расположенной в городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в границах городском поселении «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от границы балансовой принадлежности Муниципального унитарного предприятия «Янтарь ДВ» до границы с муниципальным образованием городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья
Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.
Мотивированное решение изготовлено 10.07. 2026 г.