дело № 2а-291/2026
УИД: 27RS0016-01-2026-000467-51 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Вяземский 03 сентября 2026 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Чистовой Т.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенко С.В., с участием:
представителей административного истца- Леготиной А.А., Сунчелеевой В.И., представителя заинтересованного лица-администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Якушева В.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района к администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, требования мотивированы проведением надзорных мероприятий, в ходе которых выявилось, что органом местного самоуправления сельского поселения в нарушение СанПин 2.1.3684-21 системы водоснабжения для нужд общественного кладбища сельского поселения с. Забайкальское, для нужд данного объекта не оборудованы. Земельный участок не сформирован, кладбище расположено в лесном фонде, дата основания кладбища 1989 год, местоположение Хабаровский край района Вяземский, Аванское лесничество (кв. 1-203). Непринятие необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. Главе администрации сельского поселения прокурором района вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений, которые не устранены. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены СанПин 2.1-3684-21, просит признать бездействие администрации сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по обустройству систем водоснабжения на территории общественного кладбища сельского поселения, расположенного в границах сельского поселения, возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на общественном кладбище сельского поселения «село Забайкальское» Вяземского муниципального района Хабаровского края, систему водоснабжения для проведения с апреля по октябрь поливочных и уборочных работ путем подвоза воды.
В судебном заседании представители административного истца – помощник прокурора Леготина А.А., Сунчелеева В.И. на административных требованиях настаивали.
В судебное заседание представитель административного ответчика участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Из отзыва главы администрации сельского поселения Л.М. Сорокиной следует, что с заявленными прокурором административными исковыми требованиями не согласна, общественное кладбище находится за пределами населенного пункта, не имеет культурно-исторического значения, находится в защитных лесах Аванского лесничества, входит в состав земель лесного фонда, необходим перевод земель из состава лесного фонда, уточнения пересечений границ.
Представитель заинтересованного лица – администрации Вяземского муниципального района Якушев В.В., действующий по доверенности, считает административные исковые требования прокурора необоснованными, целесообразности в организации подвоза воды нет.
Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотренадзора по Хабаровскому краю ФИО9, просил дело рассмотреть в его отсутствие, полагал обоснованными требования прокурора исходя из абз.2 п. 64 СанПин 2.1.3684-21.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений отнесены к вопросам местного значения.
Из положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка. транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2).
Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 N 84, действовавшего до 1.03.2021 г., устройство кладбища предусматривало обязательное обустройство канализации и водоснабжения.
Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения предусматривалось обязательное хозяйственно-питьевое водоснабжение с качеством воды отвечающим требованиям санитарных правил для питьевой воды (п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 N 84).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, действие СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 N 84 прекращено.
В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение.
При этом, п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения (абз. 1).
На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (абз. 2 п. 64).
Из приведенных нормативных актов следует, что положения СанПиН 2.1.3684-21 (в отличие от ранее действовавшего) не содержат обязательного требования к обустройству водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения, а также питьевого водоснабжения.
Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения село Забайкальское имеется общественное кладбище, территория которого не разграничена, правообладателем (владельцем) земельного участка либо объекта как кладбище сельское поселение не является.
Как следует из административного иска и подтверждено пояснениями административного ответчика, территория кладбища не находится в пользовании администрации сельского поселения с. Забайкальское, земли не разграничены, вместе с тем, отсутствие права пользования у администрации сельского поселения не отменяет обязанности исполнять требования санитарного законодательства при осуществлении полномочий по содержание мест захоронений, которые отнесены к вопросам местного значения.
Из информации главы администрации сельского поселения в материалах дела, на территории общественного кладбища объекты капитального строительства отсутствуют, вопрос об обустройстве кладбищ водоснабжением, разрешается исходя из необходимости и целесообразности указанных действий.
Администрацией сельского поселения издавалось распоряжение № 13-р от 27.07.2026 о подвозе технической воды в летний период (по заявке населения) на участок мест захоронений ориентира Хабаровский край Вяземский район Аванское лесничество: Аванское участковое лесничество (кв. 1-203), кадастровый номер 27:06:0000000:195, которое отменено – данное распоряжение признано утратившим силу, согласно распоряжения главы администрации сельского поселения «Село Забайкальское» от 03.09.2026.
Вместе с тем прокурором, заявившим настоящий административный иск, не представлено доказательств необходимости и целесообразности обустройства на сельском кладбище с. Забайкальское, без объектов капитального строительства, имеющем только зону захоронения, в отсутствие элементов благоустройства оборудовать систему водоснабжения кладбища для проведения поливочных и уборочных работ путем подвоза воды в летнее время, а также нарушения прав неопределенного круга ее лиц отсутствием, административный иск не содержит способа исполнения такого требования (колодец, емкость, иное), имеется ли возможность такого подвоза воды, исходя из расположения территории и подъездных путей в землях лесного фонда, которые не разграничены, не установлены координаты места нахождения общественного кладбища, выездная проверка не проводилась, требования прокурора заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Вяземского района к администрации сельского поселения «Село Забайкальское» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству систем водоснабжения на территории общественного кладбища сельского поселения, расположенного в границах сельского поселения, возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на общественном кладбище сельского поселения систему водоснабжения для проведения с апреля по октябрь поливочных и уборочных работ путем подвоза воды – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 14.09.2026.
Судья Т.С. Чистова