дело № 2а-286/2026
УИД: 27RS0016-01-2026-000472-36 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Вяземский 04 сентября 2026 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Чистовой Т.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенко С.В., с участием:
представителей административного истца-помощника прокурора Вяземского района Сунчелеевой В.И., представителя заинтересованного лица-администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Якушева В.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района к администрации сельского поселения «Поселок Дормидонотовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Поселок Дормидонотовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, требования мотивированы проведением надзорных мероприятий, в ходе которых выявилось, что органом местного самоуправления сельского поселения в нарушение СанПин 2.1.3684-21 системы водоснабжения для нужд кладбища, расположенного на территории сельского поселения на земельном участке площадью 36241 кв.м. с кадастровым номером 27:06:0010206:52, расположенном примерно в 450 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира <адрес>, не оборудованы для нужд данного объекта. Основные санитарные требования к содержанию мест захоронения включают в себя гигиенические требования, касающиеся организации захоронений и эксплуатации кладбищ, в том числе полива зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов). Непринятие необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. Главе администрации сельского поселения прокурором района вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений, которые не устранены. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены СанПин 2.1-3684-21, просит признать бездействие администрации сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по обустройству систем водоснабжения на территории общественного кладбища сельского поселения, расположенного на земельном участке площадью 36241 кв.м. с кадастровым номером 27:06:0010206:52, возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на общественном кладбище сельского поселения «Поселок Дормидонотовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а расположенного на земельном участке площадью 36241 кв.м. с кадастровым номером 27:06:0010206:52систему водоснабжения для проведения с апреля по октябрь поливочных и уборочных работ путем подвоза воды.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сунчелеева В.И. на административных требованиях настаивала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Кроме того пояснила, что выездной проверки не проводилось, жалоб в прокуратуру района на отсутствие водоснабжения кладбища не поступало, объектов некапитального строительства нет, водоснабжение необходимо для полива и уборки.
В судебном заседании представитель административного ответчика участия не принимал, глава администрации Боднар И.В. ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Из отзыва главы администрации от 13.08.2026 следует, что административные требования не признает, считает нецелесообразным обеспечение мер по обустройству водоснабжения на территории общественных кладбищ сельского поселения виде подвоза воды, ссылалась, что на территории кладбища в основном зеленых насаждений требующих полива водой (цветники, газоны, клумбы) отсутствуют. Казна сельского поселения не содержит сведений об элементах благоустройства на территории кладбища. Произрастающие деревья и кустарники на кладбище самостоятельно в поливе не нуждаются, уход за местом захоронения является обязанностью родственников внутри огороженной могилы и не может быть юридической обязанностью администрации сельского поселения, учитывая, что сооружения для установки емкостей под воду на кладбище не имеется, отсутствует охрана, объектов полива не имеется, равно как целесообразности в организации подвоза воды.
Представитель заинтересованного лица – администрации Вяземского муниципального района Якушев В.В., действующий по доверенности, считает административные исковые требования прокурора необоснованными, целесообразности в организации подвоза воды нет.
Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотренадзора по Хабаровскому краю ФИО6, просил дело рассмотреть в его отсутствие, полагал обоснованными требования прокурора исходя из абз.2 п. 64 СанПин 2.1.3684-21.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений отнесены к вопросам местного значения.
Из положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка. транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2).
Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 N 84, действовавшего до 1.03.2021 г., устройство кладбища предусматривало обязательное обустройство канализации и водоснабжения.
Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения предусматривалось обязательное хозяйственно-питьевое водоснабжение с качеством воды отвечающим требованиям санитарных правил для питьевой воды (п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 N 84).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, действие СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 N 84 прекращено.
В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение.
При этом, п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения (абз. 1).
На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (абз. 2 п. 64).
Из приведенных нормативных актов следует, что положения СанПиН 2.1.3684-21 (в отличие от ранее действовавшего) не содержат обязательного требования к обустройству водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения, а также питьевого водоснабжения.
Таким образом, вопрос об обустройстве кладбищ водоснабжением и водоотведением для нужд, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения, разрешается исходя из необходимости и целесообразности указанных действий.
Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения пос. Дормидонтовка Вяземского муниципального района имеется земельный участок площадью 36241 кв.м. с кадастровым номером 27:06:0010206:52, расположенном примерно в 450 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира Хабаровский край Вяземский район, п. Дормидонтовка, ул. Шоссейная, д. 65, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.
Как следует из административного иска и подтверждено пояснениями в письменном отзыве административного ответчика, на территории кладбища объекты капитального строительства отсутствуют, имеется только зона захоронения, системой водоснабжения и водоотведения кладбище не оборудовано.
Разделений на зоны ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений не имеется, на сельских кладбищах имеется только зона захоронений, элементы благоустройства отсутствуют, произрастающие самостоятельно деревья и кустарники на территории не требуют специального водоснабжения и полива, доказательств обратного не представлено.
Вместе с тем прокурором, заявившим настоящий административный иск, не представлено доказательств необходимости и целесообразности обустройства на указанных сельских кладбищах, без объектов капитального строительства, имеющем только зону захоронения, в отсутствие элементов благоустройства оборудовать систему водоснабжения кладбища для проведения поливочных и уборочных работ путем подвоза воды в летнее время, а также нарушения прав неопределенного круга ее лиц отсутствием, административный иск не содержит способа исполнения такого требования (колодец, емкость, иное), имеется ли возможность такого подвоза воды, исходя из расположения территории и подъездных путей, выездная проверка не проводилась, в связи с чем, заявленные требования преждевременны и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Вяземского района к администрации сельского поселения «Поселок Дормидонотовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству систем водоснабжения на территории общественного кладбища сельского поселения, расположенного на земельном участке площадью 36241 кв.м. с кадастровым номером 27:06:0010206:52, возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на общественном кладбище сельского поселения «Поселок Дормидонотовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, а расположенного на земельном участке площадью 36241 кв.м. с кадастровым номером 27:06:0010206:52систему водоснабжения для проведения с апреля по октябрь поливочных и уборочных работ путем подвоза воды – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 14.09.2026.
Судья Т.С. Чистова