дело № 2а-271/2026
УИД: 27RS0016-01-2026-000481-09 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Вяземский 12 августа 2026 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Чистовой Т.С., при секретаре Снегур И.М., с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Леготиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям граждан ФИО5, ФИО6, ФИО7 о неоказании услуг муниципальной бани на территории городского поселения г. Вяземский, в ходе которой было установлено следующее. На территории городского поселения «Город Вяземский» Вяземского района Хабаровского края по состоянию на 2025 год проживает 12 647 человек, коммунальная услуга по горячему водоснабжению населению предоставляется сезонно во время прохождения отопительного сезона. Между администрацией городского поселения «Город Вяземский» и ООО «Азимут» заключался договор аренды муниципального имущества № 20 от 12.09.2023, по которому Арендатору за плату во временное владение и пользование передано помещение № I (14-22,24,26), кадастровый номер 27:06:0020830:1353, площадью 145,3 кв. м, расположенное по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, г. Вяземский, ул. Лазо, д. 28. В соответствии с. п. 1.2 Договора аренды, объект передается Арендатору для гарантированного обеспечения населения коммунальными услугами (баня). Вместе с тем 01.03.2025 дополнительным соглашением № 3 от 27.02.2025 Договор аренды расторгнут по инициативе Арендатора. В настоящее время услуги муниципальной бани на территории городского поселения «Город Вяземский» не оказываются. Допущенные нарушения явились следствием ненадлежащего отношения к требованиям действующего законодательства, являются недопустимыми и требуют принятия мер по их незамедлительному устранению. Неисполнение предписаний закона в части непринятия органом местного самоуправления мер по организации предоставления услуг муниципальной бани на территории городского поселения «Город Вяземский» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно- эпидемиологическое благополучие, охрану здоровья населения, проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены, профилактики возникновения и (или ) распространения заболеваний. Просит признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде бани; обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2026 принять меры по организации предоставления населению бытовых услуг и виде бани.
В судебном заседании представитель административного истца на административных исковых требованиях настаивал.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края не присутствовал, согласно письменного отзыва представителя по доверенности Конченко О.И., просила рассматривать дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласилась частично, указывая, что в настоящее время в помещении бани проводятся ремонтные работы, которые планируются к завершению к 01.10.2026, после чего необходимы в рамках ФЗ «О защите конкуренции» передача муниципального имущества в аренду с проведением торгов (аукциона), подготовка конкурсной документации, поиск потенциальных участников и объявление процедуры. Кроме того, полагала срок истребованный прокурором для реализации обязанности неразумным, с учетом вышеуказанных обстоятельств.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Статьей 157 КАС РФ установлено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Вместе с тем, суд полагает, что признание иска в части бездействия администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде бани выражено неполно, бездействия административный ответчик не признал, кроме того, для выяснения обстоятельств возможности определения срока, в течение которого возможны исполнения требования прокурора, необходимо исследовать доказательства, представленные сторонами, и, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) (в редакции, действующей до 01 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти").
По смыслу положений пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
Приказом Росстандарта от 28 апреля 2014 N 420-ст введен в действие ГОСТ 32670-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия" в качестве Национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2016 года.
В соответствии с ГОСТ 32670-2014 услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.
Результатом услуги бань и душевых является непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей потребителя (пункт 3.1 ГОСТ 32670-2014).
Под баней подразумевается организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования (пункт 3.4 ГОСТ 32670-2014).
Согласно пункту 4.4 ГОСТ 32670-2014 по характеру объединения потребителей услуги бань и душевых подразделяют для: общего пользования; индивидуального пользования; группового пользования (потребитель определяет круг лиц, группу потребителей, желающих воспользоваться услугами банного отделения банно-оздоровительного комплекса или номеров бани в течение заказанного им времени).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», на который ссылается прокурор в административном иске, утратил силу с 12 июля 2026 года.
Согласно п. 1.1 СП 42.13330.2026 утвержденный Приказом Минстроя России от 11.06.2026 N 368/пр., свод правил устанавливает основные требования к территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке и застройке территории, а также к иным видам градостроительной деятельности, приводящим к изменению сложившейся территории и среды жизнедеятельности. распространяющийся на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.
Исходя из обращений граждан к прокурору, имеется потребность населения в предоставлении услуг муниципальной бани.
Из ответа на требование прокурора в порядке ст. 6,22 Федерального закона «О прокуратуре» глава городского поселения 27.04.2026 (исх. № 01-15-469) сообщает, что услуги бани не оказываются с марта 2025 года из-за отсутствия арендаторов, здание бани нуждается в капитальном ремонте и проведении сети газопотребления. В 2025 году сделан теплотехнический расчет потребности в топливе для объекта «баня» Вяземский, ул. Лазо, 28, по договору с АО «Газпром» о технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сети газораспределения, работы планируется сделать до конца 2026 года.
Как следует из материалов дела и выписок из ЕГРН, письменных пояснений представителя административного ответчика, нежилые помещения, расположенные по адресу: Хабаровский край г. Вяземский, ул. Лазо, д. 28 пом. 1 (14-22, 23, 24, 26) находятся в муниципальной собственности городского поселения «Город Вяземский» и являются городской баней.
Из договора на выполнение работ по текущему ремонту объекта «Городская баня» № 2 от 30.06.2026 следует, что подрядчик ИП Кожухарь М.А. обязуется выполнить работы по текущему ремонту объекта по адресу: г. Вяземский, ул. Лазо, 28, на территории городского поселения «Город Вяземский» в соответствии с локальным сметным расчетом и сдать работу заказчику (администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края), согласно п. 3.1 договора в срок по 31.08.2026.
Основываясь на приведенных правовых положениях, суд приходит к выводу о том, что в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе, на получение банных услуг, а исходя из обстоятельств длительного отсутствия мероприятий по созданию условий для предоставления гарантированного обеспечения населения услугами бытового обслуживания (баней) в порядке ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, с момента последнего расторжения договора аренды с ООО «Азимут» 01.03.2025, имеется бездействие административного ответчика.
Рассматривая требования прокурора о сроках исполнения обязанности по принятию мер по организации предоставления населению бытовых услуг и виде бани, суд полагает разумным определить срок до 31.12.2026 года, с учетом времени, необходимого административному ответчику для передачи в аренду муниципального имущества после завершения ремонта городской бани, технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объектов капительного строительства к сети газораспределения.
На основании изложенного суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Вяземского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде бани.
Возложить на администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31.12.2026 принять меры по организации предоставления населению бытовых услуг и виде бани.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 26.08.2026.
Судья Т.С. Чистова