РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шанауриной Е.С.
при секретаре Ярош А.А.
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.
представителя административного ответчика –администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Джафаровой К.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Районный дом культуры» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Районный дом культуры» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что 24.03.2026 г. прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, норм и требований обеспечения безопасности зданий и сооружений, в результате которой выявлены нарушения п.25 и п.26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно: в здании Районного дома культуры не организована охрана объекта частными охранными организациями, в филиалах МБУ «РДК» расположенных в Даттинском сельском поселении, в с.Уська-Орочском сельском поселении, в Октябрьском городском поселении отсутствуют экстренное оповещение сотрудников о потенциальной угрозе возникновения ЧС. В помещениях домов культуры осуществляется деятельность детских школ искусств, предоставляется дополнительное образование несовершеннолетним.
Просит признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к финансированию обязательных требований п.п.25,26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), произвести финансирование МБУ «Районный дом культуры» для охраны МБУ «Районный дом культуры» по адресу: <адрес>, пл.Маяковского, <адрес>, для установки системы экстренного оповещения в филиалах МБУ «Районный дом культуры» в с.Датта по адресу: <адрес>, в с.Уська-Орочская по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
Обязать МБУ «Районный дом культуры» обеспечить ввод в эксплуатацию системы экстренного оповещения в филиалах МБУ «Районный дом культуры» в с.Датта по адресу: <адрес>, в с.Уська-Орочская по адресу: <адрес>, в <адрес> по адресу: <адрес>, охрану здания МБУ «Районный дом культуры» по адресу: <адрес>, пл.Маяковского, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Ванинского района Хабаровского края Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика-администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края Джафарова К.С., в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что администрацией предприняты все возможные меры для устранения нарушения, в связи с чем со стороны администрации нет бездействия. Просила установить срок для устранения нарушения 24 месяца.
Представитель административного ответчика-МБУ «Районный дом культуры», в судебное заседание будучи извещенным надлежащим образом не прибыл, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.
Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст.218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно пункту 5 которых в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
В пункте 7 Требований установлены следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (пункт 41).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 20).
Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В пункте 26 Требований указано, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Как следует из материалов дела, в том числе Устава МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Хабаровского края, учреждение расположено по адресу: <адрес> -некоммерческая организация, учредителем и собственником которого является Ванинский муниципальный район, имеет филиалы (ДК с.Датта, ДК с.Уська-Орочская, ДК п.Октябрьский).
Согласно актам обследования и категорирования от 21.11.2023 г., от 20.11.2023 г., от 28.01.2024 г. ДК с.Датта-филиал МБУ «РДК», ДУ с.Уська-Орочская-филиал МБУ «РДК», ДК п.Октябрьский-филиал МБУ «РДК», относятся к третей категории опасности. Согласно акта обследования и категорирования, рапорта от 24.03.2026 г. МБУ «РДК относится ко второй категории опасности.
24.03.2026 г. прокуратурой Ванинского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, норм и требований обеспечения безопасности зданий и сооружений, в результате которой выявлены нарушения п.25 и п.26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно: в здании Районного дома культуры не организована охрана объекта частными охранными организациями, в филиалах МБУ РДК расположенных в Даттинском сельском поселении, в с.Уська-Орочском сельском поселении, в Октябрьском городском поселении отсутствуют экстренное оповещение сотрудников о потенциальной угрозе возникновения ЧС.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: протоколами осмотра (л.д.33,48-49,66-68,74-80,98-99), фототаблицами (л.д.35-40,50-54,74-80,100-101), объяснениями (л.д.44,47,74,81-82), рапортами старшего инспектора ГКЗО и ОООПОО МРОВО по Советско-Гаванскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 24.03.2026 г. (л.д.45,58-59).
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные п.п. 25,26 Требований по антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176, не выполнены, в нарушение которых в здании Районного дома культуры не организована охрана объекта частными охранными организациями, в филиалах МБУ РДК расположенных в Даттинском сельском поселении, в с.Уська-Орочском сельском поселении, в Октябрьском городском поселении отсутствуют экстренное оповещение сотрудников о потенциальной угрозе возникновения ЧС, в связи с чем административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, что предусмотрено пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
При этом органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ).
В силу п.1.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 этого же Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Хабаровского края осуществляет Ванинский муниципальный район.
Согласно Устава МБУ «Районный дом культуры» от имени Ванинского муниципального района Хабаровского края отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидий.
В силу ч.1 ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено кодексом, обеспечивают исполнение бюджета.
С учетом положений нормативных правовых актов, а также, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, соблюдение требований правил противопожарного режима и антитеррористической защищенности является обязанностью не только бюджетных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений, суд приходит к выводу о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой системы экстренного оповещения сотрудников о потенциальной угрозе возникновения ЧС, в филиалах МБУ «РДК» и охраны здания МБУ «РДК» на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края, что не противоречит принципу самостоятельности бюджета.
При таких обстоятельствах, учитывая, что МБУ «РДК» и его филиалы относятся к функционирующим (эксплуатируемым) объектам культуры, на которые распространяются требования к антитеррористической защищенности, ответственность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой системы экстренного оповещения сотрудников о потенциальной угрозе возникновения ЧС в филиалах МБУ «РДК» и охраны здания МБУ «РДК» возложена на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края, при этом, указанные объекты системой экстренного оповещения и охраной здания не обеспечены, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Ванинского муниципального района, подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация Ванинского муниципального района не бездействовала и ею были приняты всевозможные меры для финансирования обязательных требований п.п.25,26 Постановления Правительства РФ №176 от 11.02.2017 г., признаются судом несостоятельными, поскольку принятые меры являются недостаточными.
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд с учетом того, что срок должен быть реальным и достаточным для исполнения решения, учитывая возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, нарушение которых носит длительный характер, полагает необходимым установить следующие сроки исполнения решения: для администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края-в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; для МБУ «РДК»-6 месяцев со дня поступления финансирования.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Районный дом культуры» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к финансированию обязательных требований п.п.25,26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края произвести финансирование МБУ «Районный дом культуры» для охраны МБУ «Районный дом культуры» по адресу: <адрес>, для установки системы экстренного оповещения в филиалах МБУ «Районный дом культуры» в с.Датта по адресу: <адрес>, в с.Уська-Орочская по адресу: <адрес>, в п.Октябрьский по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МБУ «Районный дом культуры» обеспечить ввод в эксплуатацию системы экстренного оповещения в филиалах МБУ «Районный дом культуры» в с.Датта по адресу: <адрес>, в с.Уська-Орочская по адресу: <адрес>, в п.Октябрьский по адресу: <адрес>, охрану здания МБУ «Районный дом культуры» по адресу: <адрес> течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.
Административным ответчикам сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья
Ванинского районного суда Шанаурина Е.С.
Копия верна Шанаурина Е.С.
(мотивированное решение изготовлено 06.07.2026 г.)