ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
(резолютивная часть оглашена 21 октября 2026 года)
23 октября 2026 года г. Свирск
Мировой судья судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области Иванов Е.А., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Волошиной Е.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-272/2026 (УИД 38 MS0126-01-2026-002566-42) в отношении:
Должностного лица - заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад компенсирующего вида № 33» (сокращенное наименование и далее МДОУ № 33) Волошиной Елены Семеновны, родившейся <ДАТА3> в пос. <АДРЕС> Иркутской области, проживающей по адресу: Иркутская область, г. Свирск, ул. <АДРЕС>, паспорт <ДАТА><ДАТА>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Заведующая МДОУ № 33 Волошина Елена Семеновна 15 апреля 2026 года в 11 часов 00 минут по адресу: Иркутская область, г. Свирск, ул. <АДРЕС> (юридический адрес организации), совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах. На основании ответа на запрос отдела лицензионно - разрешительной работы по Черемховскому и Аларскому районам от 15 апреля 2026 года № 713/9/18-1-167, а также ответа на запрос ГКУ Иркутской области «Безопасный регион» от 12 декабря 2025 года № 02(65-1)-1658/25 установлено, что должностное лицо Волошина Е.С., являясь заведующей МДОУ № 33, не выполнила требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территории) просвещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории), чем нарушила требования пп. «г» п. 24 Требований «Оснащение объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии». На объекте (территории) МДОУ № 33, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Свирск, ул. <АДРЕС>, установлена кнопка тревожной сигнализации с выходом на ООО «ЧОО «Щит» и наличие дополнительного мобильного телефона с выводом на номер «112». Согласно пп. «г» п. 24 раздела III Требований, оснащенность вышеуказанного объекта должна быть организована системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». ООО «ЧОО «Щит» не является экстренной оперативной службой, согласно постановления Правительства РФ от 31.08.2021 № 1453 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи», а объектов образования, подключенных к Системе 112 на территории Иркутской области, не имеется.
Мировой судья установил, что протокол об административном правонарушении № 38ОВО037210926223208 от 22 сентября 2026 года в отношении заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. составлен уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Волошина Е.С. вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что считает протокол об административном правонарушении незаконным и необоснованным по следующим причинам. В материалах дела отсутствует акт проверки, в связи с чем отсутствует факт фиксации административного правонарушения, а составление протокола в отсутствие акта проверки является недопустимым. Ответ из отдела лицензионно-разрешительной системы и ГКУ Иркутской области «Безопасный регион» не может являться доказательством нарушения требований об антитеррористической защищенности объекта, при отсутствии акта проверки. Полагает, что ею соблюдены требования об антитеррористической защищенности объекта, так как имеется договор с ООО ЧОО «Щит», которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Кроме того, в учреждении имеется отдельный мобильный телефон, поддерживающий звонки на номер «112». Просит признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, в связи с чем прекратить производство по делу или вернуть протокол для устранения недостатков.
Выслушав заведующую МДОУ № 33 Волошину Е.С. и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Волошиной Е.С., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена. Вина Волошиной Е.С., которая не оспорила факт отсутствия системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», подтверждается следующими письменными материалами:
- Заявлением о привлечении заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Запросом начальника Черемховского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области» от 10.04.2026 в адрес начальника ОЛРР по Черемховскому и Аларскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области о предоставлении сведений об объектах образования, расположенных на территории г. Свирска Иркутской области, которым предоставляются услуги охраны техническими средствами охраны вышеуказанным учреждением;
- Ответом начальника ОЛРР по Черемховскому и Аларскому районам Управления Росгвардии по Иркутской области от 15.04.2026, согласно которого находящиеся на территории г. Свирска Иркутской области объекты образования находятся под охраной частной охранной организации ООО ЧОО «Щит», посредством кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения вышеуказанной организации;
- Ответом начальника отдела образования МО «город Свирск» от 30.04.2026, согласно которого во всех образовательных организациях города Свирска, подведомственных отделу образования, имеются в наличии отдельные, находящиеся в рабочем состоянии мобильные телефоны, поддерживающие звонки на номер «112». Кроме того, также заключены контракты с ООО «Щит», которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности;
- Информацией ГКУ Иркутской области «Безопасный регион» от 12.12.2025, согласно которой объектов образования, подключенных к системе 112 на территории Иркутской области, не имеется;
- Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МДОУ № 33 оказывает услуги по дошкольному образованию;
- Требованием от 12.08.2026 о явке заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. 22.09.2026 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Информацией о вручении Волошиной Е.С. уведомления от 12.08.2026;
- Протоколом об административном правонарушении № 38ОВО037210926223208 от 22 сентября 2026 года в отношении заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым Волошиной Е.С. была ознакомлена;
- Объяснением Волошиной Е.С. от 22.09.2026, согласно которых выявленные нарушения она не может устранить, в связи с отсутствием лимитов на данные мероприятия, а также отдаленностью отдела с вневедомственной охраны Росгвардии. Вину в совершении административного правонарушения она не признает;
- Копией свидетельства о государственной регистрации права на детский сад (МДОУ № 33), расположенный по адресу: Иркутская область, г. Свирск, ул. Ленина, д. 10, который передан в оперативное управление;
- Должностной инструкцией руководителя МДОУ № 33 Волошиной Е.С. от 27.02.2013, с которой Волошина Е.С. была ознакомлена; - Приказом о приеме Волошиной Е.С. на должность заведующей МДОУ № 33 № 100-к от 11.08.2011; - Трудовым договором с заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. от 11.08.2011, согласно которого работник несет ответственность в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором; - Уставом МДОУ № 33; - Информацией отдела образования МО «город Свирск», согласно которой МДОУ № 33 относится к объектам четвертой категории опасности; - Копией контракта № 17/2026 от 23.09.2026 между МДОУ № 33 и ООО ЧОО «Щит» на оказание услуг охраны объектов и (или) на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; - Приказом заведующей МДОУ № 3 Волошиной Е.С. от 11.09.2025 № 135 о назначении ответственного за мобильный телефон с выходом в Систему - 112. Письменные материалы получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований законодательства в связи, с чем признаются мировым судьей относимыми и допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу принимаемого решения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законом основании. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). В силу п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Согласно пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Как установлено МДОУ № 33 оказывает услуги по дошкольному образованию, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и относится к объектам четвертой категории опасности. В соответствии с действующими требованиями антитеррористического законодательства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, МДОУ № 33, относящееся к четвертой категории опасности, должно быть оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Однако, МДОУ № 33 не выполнены данные требования, что создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся и обучающих. В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказа о назначении на должность № 100-к от 11.08.2011 Волошина Е.С. назначена заведующей МДОУ № 33. В соответствии с трудовым договором Волошина Е.С., как руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором. Таким образом, установлено, что Волошина Е.С., как должностное лицо, ответственное за исполнение требований об антитеррористической защищенности организации, не выполнило возложенную на неё, как на руководителя учреждения, обязанность. Доводы Волошиной Е.С. о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством оценены. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Волошина Е.С. присутствовала при составлении протокола. При составлении протокола Волошиной Е.С. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении, содержит все необходимые требования, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы Волошиной Е.С. о том, что материалы дела не содержат акта проверки, в котором должны быть зафиксированы выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, основаны на неправильном толковании закона. Акт выявленных нарушений не является обязательным при проведении документальной проверки. Нарушения уполномоченным должностным лицом были выявлены из поступившей информации уполномоченных органов, которые не требовали составления акта о выявленных нарушениях. Выявленные нарушения требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в соответствии с Требованиями, утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, Волошина Е.С. фактически подтвердила и не оспорила, сославшись на отсутствие лимитов денежных средств, а также отдаленность отдела вневедомственной охраны Росгвардии. Доводы Волошиной Е.С. о том, что имеется договор с ООО «ЧОО «Щит» и мобильный телефон с выходом на систему «112», не могут являться доказательством исполнения требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые установлены законом, по причине их несоответствия. При таких установленных обстоятельствах мировой судья к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является допустимым доказательством, оснований для прекращения производства по делу или возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков, не имеется. Таким образом, содеянное заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований для освобождения заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. от административной ответственности или прекращения производства по делу, не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С., не установлено. В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера и вида административного наказания виновному должностному лицу мировой судья учитывает принцип индивидуализации назначения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, личность виновной, мировой судья и приходит к выводу о назначении заведующей МДОУ № 33 Волошиной Е.С. административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Заведующую МДОУ № 33 Волошину Елену Семеновну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области: 664050, г. Иркутск, ул. <АДРЕС>, 293/7), л/с: 04342207670, кор./счет: 40102810145370000026, номер счета получателя: 03100643000000013400, ИНН: 3808237415, КПП: 381101001, банк получателя: ОКЦ № 4 СибГУ Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК: 012520101, ОКТМО: 25746000, КБК: 83711601203019000140, УИН: 0376068821102026396766174, наименование платежа: административный штраф мировых судей по делу № 126-5-272/2026.
Квитанцию об уплате штрафа представить мировому судье судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области.
Разъяснить Волошиной Е.С., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Черемховский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области.
Мировой судья Е.А.Иванов