ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
13 октября 2026 года г. Свирск
Мировой судья судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области Иванов Е.А., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Пацовского С.И., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-279/2026 (УИД 38 MS0126-01-2026-002576-12) в отношении:
Должностного лица - исполняющего обязанности директора Муниципального учреждения «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Свирска» (сокращенное наименование и далее: МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска») Пацовского Сергея Ивановича, родившегося <ДАТА2> в г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, проживающего по адресу: Иркутская область, г. Свирск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области от 11 июля 2019 года № 64-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения антитеррористической комиссии в Иркутской области»,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовский Сергей Иванович в период времени с 00 часов 00 минут 05 марта 2026 года по 01 апреля 2026 года по адресу: Иркутская область, г. Свирск, ул. Ленина, 33, совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах. 29 апреля 2026 года прокуратурой города Черемхово в ходе проверки исполнения администрацией муниципального образования «город Свирск» законодательства в сфере противодействия терроризму, выявлено неисполнение Решения антитеррористической комиссии в Иркутской области (далее АТК) от 19 февраля 2026 года со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «город Свирск».
Пунктом 6 раздела II протокола заседания АТК от 19 февраля 2026 года № 64 (1) председателю антитеррористической комиссии (мэру) муниципального образования «город Свирск» было поручено обеспечить реализацию поручения и о результатах проинформировать аппарат АТК до 05 марта 2026 года.
В рамках исполнения поручения Комиссии в соответствии с пунктом 2 раздела III протокола заседания АТК от 19 февраля 2026 года № 64 (1) председателю антитеррористической комиссии (мэру) муниципального образования «город Свирск» было поручено о принятых мерах проинформировать аппарат АТК до 10 марта 2026 года.
Пунктом 3 (подпункты 3.1-3.5) раздела III протокола заседания АТК от 19 февраля 2026 года № 64 (1) председателю антитеррористической комиссии (мэру) муниципального образования «город Свирск» было поручено обеспечить реализацию поручений и о результатах проинформировать аппарат АТК до 01 апреля 2026 года.
Пунктом 4 раздела III протокола заседания АТК от 19 февраля 2026 года № 64 (1) органами местного самоуправления, осуществляющим управлением в сфере образования, муниципальных образований Иркутской области было поручено обеспечить реализацию поручения и о результатах проинформировать аппарат АТК до 25 марта 2026 года.
Выписка из протокола заседания АТК от 19.02.2026 № 64 (1) направлена через систему электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД «Дело») в адрес мэра муниципального образования «город Свирск» 26 февраля 2026 года (исх. № 02-27-362/26 от 26.02.2026) и продублирована на электронную почту: admin@svirsk.ru.
Указанные поручения в установленные сроки исполнены не были.
Мировой судья установил, что протокол об административном правонарушении № 2 от 18 сентября 2026 года в отношении исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского С.И. составлен уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Пацовский С.И. вину в совершении административного правонарушения признал, материалы дела не оспорил.
Выслушав исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского С.И. и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Пацовского С.И., как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области от 11 июля 2019 года № 64-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения антитеррористической комиссии в Иркутской области», установлена. Вина Пацовского С.И., который не отрицал, что не обеспечил исполнение Решения антитеррористической комиссии в Иркутской области от 19.02.2026 к указанному сроку, подтверждается следующими письменными материалами: - Заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского С.И. к административной ответственности по ст. 2 Закона Иркутской области от 11 июля 2019 года № 64-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения антитеррористической комиссии в Иркутской области»; - Протоколом об административном правонарушении № 2 от 18 сентября 2026 года в отношении исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского С.И.; - Сопроводительным письмом о направлении Пацовскому С.И. копии протокола об административном правонарушении № 2 от 18.09.2026; - Списком внутренних почтовых отправлений от 21.09.2026, согласно которого Пацовскому С.И. была направлена копия протокола об административном правонарушении № 2 от 18.09.2026; - Сопроводительным письмом прокурора г. Черемхово о направлении материала Руководителю аппарата антитеррористической комиссии в Иркутской области для рассмотрения по существу и принятии мер от 15.05.2026; - Решением о проведении в администрации муниципального образования Свирск в целях исполнения решения антитеррористической комиссии Иркутской области от 29.04.2026; - Объяснением Пацовского С.И. от 29.04.2026, который не отрицал, что, являясь исполняющим обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» представил позже установленного срока информацию по выполнению протокола заседания антитеррористической комиссии в Иркутской области от 19.02.2026; - Информацией исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского С.И., адресованная руководителю аппарата антитеррористической комиссии в Иркутской области от 06.04.2026 и 07.04.2026; - Скриншотами, согласно которых информация от 06.04.2026 и 07.04.2026 была направлена руководителю аппарата антитеррористической комиссии в Иркутской области; - Представлением об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности антитеррористической комиссии в адрес мэра МО «город Свирск» от 07.05.2026, вынесенное прокурором города Черемхово; - Выпиской из протокола № 64 (1) заседания антитеррористической комиссии в Иркутской области от 19.02.2026, адресованной председателям антитеррористических комиссий, мэрам муниципальных образования Иркутской области; - Информацией о направлении выписки в адрес администрации МО «город Свирск»; - Запрос председателю антитеррористической комиссии муниципального образования «город Свирск», мэру муниципального образования «город Свирск», о направлении информации о причинах несвоевременного исполнения решений принятых на заседании антитеррористической комиссии в Иркутской области от 19.02.2026; - Постановлением администрации муниципального образования «город Свирск» № 880 от 26.11.2018 «Об утверждении Положения, регламента и состава антитеррористической комиссии муниципального образования «город Свирск»; - Положением об антитеррористической комиссии муниципального образования «город Свирск», утв. Постановлением администрации № 880 от 26.11.2018; - Регламентом антитеррористической комиссии муниципального образования «город Свирск», утв. Постановлением администрации № 880 от 26.11.2018; - Уставом МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска»; - Трудовым договором № 01/26 с и.о. директора муниципального учреждения «Служба ГО и ЧС города Свирска» от 02.02.2026 Пацовским С.И.; - Уведомлением о явке Пацовского С.И. от 14.09.2026 для составления протокола об административном правонарушении; - Списком почтовых отправлений от 15.09.2026, согласно которого Пацовскому С.И. была направлена копия протокола об административном правонарушении от 14.09.2026. Письменные материалы получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований законодательства в связи, с чем признаются мировым судьей относимыми и допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу принимаемого решения. В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся обеспечением и защита основных прав и свобод человека гражданина, приоритет защиты и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействие терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно пункта части 4.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территорияхнескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, решения антитеррористической комиссии в Иркутской области в силу требований действующего законодательства являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, органами и должностными лицами в Иркутской области.
Решением антитеррористической комиссии в Иркутской области от 19.02.2026 (протокол № 1) на председателей (мэров) АТК муниципальных образований были возложены следующие обязанности:
- Пункт 2 раздела III Решения - в рамках профилактики распространения идеологии терроризма и экстремизма инициировать через органы управления образования демонстрацию (создание) видеоконтента о недопущении вовлечения подростков в террористическую деятельность и возможных последствиях (с обсуждением обучающимися данных материалов в рамках цикла внеурочных занятий («разговоры о важном», в т.ч. с использованием материалов, размещенных на сайте Национального антитеррористического комитета: подраздел «медиа-профилактика терроризма»). О принятых мерах проинформировать аппарат АТК до 10 марта 2026 года;
- Пункт 3.1 раздела III Решения - обепечить эффективное проведение в учреждениях образования (наряду с мерами АТЗ» тренировок по практическим действиям участников образовательного процесса при угрозе вооруженного нападения со стороны приверженцев идеологии массовых убийств (письмо Минпросвещения РФ от 28.06.2023 № АБ-2594/14, при этом в соответствии с рекомендациями экспертов для выработки устойчивых навыков рассмотреть возможность введения различных звуков сирен при нападении и эвакуации);
- Пункт 3.2 раздела III Решения - обеспечить устранение на объектах образования недостатков, связанных с отсутствием, неисправностью или неэффективным использованием технических средств защиты, систем видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией;
- Пункт 3.3 раздел III Решения - обеспечить безусловную готовность административно и педагогического состава образовательных организаций и учащихся к действиям при совершении или угрозе совершения преступления террористической направленности;
- Пункт 3.4 раздела III Решения - обеспечить незамедлительное реагирование со стороны педагогических работников, социальных педагогов и психологов на проявления радикализации учащихся, предусматривающее их всестороннее профилактическое сопровождение с задействованием социально-психологической диагностики и методического комплекса «Навигатор профилактики», а также с привлечением, при необходимости, психологических служб, органов опеки и попечительства, родительского сообщества, социально ориентированных некоммерческих организаций;
- Пункт 3.5 раздела III Решения - обеспечить дополнительный анализ алгоритмов действий персонала и работников охраны при совершении или угрозе совершения вооруженного нападения и при необходимости их адаптирование на объектах образования к конкретным условиям и возможности применении в практической деятельности. О результатах проинформировать аппарат АТК до 01.04.2026;
- Пункт 4 раздела III Решения - органами местного самоуправления, осуществляющим управлением в сфере образования, муниципальных образований Иркутской области организовать и провести внеплановые проверки антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций, при проверке которых в ходе оценки готовности к новому 2025/2026 учебному году. О результатах проинформировать аппарат АТК до 25.03.2026.
Решение антитеррористической комиссии в Иркутской области от 19.02.2026 для исполнения было направлено мэру муниципального образования «город Свирск».
Непосредственное исполнение Решения от 19.02.2026 было возложено на МУ «Службы ГО и ЧС города Свирска».
Согласно трудового договора от 02.02.2026 Пацовский С.И. является исполняющим обязанности директора МУ «Службы ГО и ЧС города Свирска». В судебном заседании Пацовский С.И. не оспорил факт неисполнения решения антитеррористической комиссии в Иркутской области от 19.02.2026, в установленные сроки, на которого было возложено исполнение вышеуказанного решения. На момент рассмотрения дела решение антитеррористической комиссии Иркутской области Пацовским С.И. исполнено, соответствующая информация направлена. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, содеянное исполняющим обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовским С.И. правильно квалифицировано по ст. 2 Закона Иркутской области от 11 июля 2019 года № 64-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения антитеррористической комиссии в Иркутской области», как неисполнение решения антитеррористической комиссии в Иркутской области, сформированной по решению Президента Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Иркутской области, органов исполнительной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по противодействию терроризму, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа. В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского С.И., мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского С.И., не установлено. В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера и вида административного наказания виновному должностному лицу мировой судья учитывает принцип индивидуализации назначения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность виновного, фактическое устранение допущенных нарушений, и приходит к выводу о назначении исполняющему обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовскому С.И. административного наказания в пределах санкции ст. 2 Закона Иркутской области от 11 июля 2019 года №64-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения антитеррористической комиссии в Иркутской области» в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Исполняющего обязанности директора МУ «Служба ГО и ЧС города Свирска» Пацовского Сергея Ивановича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2 Закона Иркутской области от 11 июля 2019 года № 64-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения антитеррористической комиссии в Иркутской области» и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Черемховский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 126 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области.
Мировой судья Е.А.Иванов