РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Иркутск 09 ноября 2026 года
Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Фрейдман К.Ф., с участием:
Зойиджонова С.С.у угли, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (посредством использования систем видеоконференц-связи), защитника Боброва О.В., действующего в интересах Зойиджонова С.С.у угли, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на основании ходатайства от 06 ноября 2026 года, рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2026-008518-74 (производство № 12-494/2026) по жалобе Зойиджонова С.С.у угли, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, на постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Х № 381618 от 03 ноября 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 381618 заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Х от 11 сентября 2026 года гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Согласно постановлению, 03 ноября 2026 года в 12 часов сотрудниками ОМВ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8, установлен гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у. В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у 15 мая 2026 года въехал на территорию Российской Федерации с целью – работа, получил патент .... от 17 июня 2026 года, встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ...., сроком до 17 октября 2026 года, при этом своевременно не внес авансовый платеж за патент, то есть до 17 августа 2026 года, по истечении срока временного пребывания, который истек 18 августа 2026 года их Российской Федерации не выехал, там самым от выезда уклонился. Гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у пребывает (проживает) в г.Иркутске
Без разрешительных документов (патента, разрешение на временное проживание, вида на жительство), что является нарушением пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также нарушением части 1, части 2 статьи 5; части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2022 года, № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно пункту 4 статьи 227.1 НК РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который подается (продлевается), переоформляется патент.
Таким образом, гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Зойиджонову С.С.у назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырёх тысяч рублей с административным выдворением в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать гражданина Республики Узбекистан Зойиджонова С.С.у в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Зойиджонов С.С.у обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события (или состава) административного правонарушения, указав, что он законно осуществлял трудовую деятельность на основании выданного ему патента, им своевременно и в полном объеме вносились фиксированные авансовые платежи по НДФЛ, что подтверждается чеками об их оплате.
Изучив доводы жалобы, заслушав Зойиджонова С.С.у и его защитника Боброва О.В., поддержавших доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также дополнительно представленных материалов, судья приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.
Статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и другие.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены в полной мере.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете) установлено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием привлечения Зойиджонова С.С.у. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что 03 ноября 2026 года в 12 часов сотрудниками ОМВ МУ МВД России «Иркутское» по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 110/8, установлен гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у. В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у 15 мая 2026 года въехал на территорию Российской Федерации с целью – работа, получил патент .... от 17 июня 2026 года, встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .... сроком до 17 октября 2026 года, при этом своевременно не внес авансовый платеж за патент, то есть до 17 августа 2026 года, по истечении срока временного пребывания, который истек 18 августа 2026 года их Российской Федерации не выехал, там самым от выезда уклонился. Гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у пребывает (проживает) в г. Иркутске
Без разрешительных документов (патента, разрешение на временное проживание, вида на жительство), что является нарушением п.1 ст.7, п.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также нарушением части 1, части 2 статьи 5; части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2022 года, № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно пункту 4 статьи 227.1 НК. РФ фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который подается (продлевается), переоформляется патент.
Данные обстоятельства должностное лицо сочло надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем Зойиджонов С.С.у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные выводы должностного лица являются необоснованными по следующим основаниям.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела и дополнительно представленных материалов следует, что согласно представленного досье на Зойиджонова С.С.у (л.д. 11 оборот административного дела) имеются сведения о продлении срока пребывания иностранного гражданина, на (л.д. 13 оборот административного дела) патент .... от 17 июня 2026 года, выданный Зойиджонову С.С.у с 17 июня 2026 года по 17 ноября 2026 года действительный.
В силу пункта 4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
В рассматриваемом случае фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц подлежал уплате в срок до 17 числа каждого месяца.
Сведения о внесении фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц подтвержден предоставленной, в том числе квитанцией от 17 августа 2026 года, подтверждающей оплату патента от 17 июня 2026 года.
При указанных обстоятельствах действия Зойиджонова С.С.у не могли быть квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В связи с изложенным постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении Зойиджонова С.С.у по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Зойиджонова С.С.у угли, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – удовлетворить.
Постановление заместителя начальника ОВМ – начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Х от 03 ноября 2026 года по делу об административном правонарушении, которым гражданин Республики Узбекистан Зойиджонов С.С.у угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Гражданина Республики Узбекистан Зойиджонова С.С.у угли, ...., из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу, – освободить немедленно.
Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.Ф. Фрейдман