ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Усть-Илимск Иркутской области 22 октября 2026 года Мировой судья судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской областиМалмыгин Д.А., с участием Андреевой Т.В., ее защитника Петрова В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-606/2026 в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» (далее - МКУ «ЦБУО») Андреевой Татьяны Владимировны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Протоколом № 11-06/2-ап об административном правонарушении от 14.09.2026 установлено, что директор МКУ «ЦБУО» Андреева Т.В. в нарушение абз. 2 п. 16, абз. 2 п. 39 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, абз. 3 п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, абз. 1, 2 п. 134, абз. 3 п. 140 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, пп. 1.1 Таблицы 1 Порядка учета принятых (принимаемых) бюджетных обязательств Приложения № 5 к Положению об учетной политике ненадлежащим образом (в том числе несвоевременно (более чем на 10 рабочих дней), не в полном объеме, без документов-оснований) приняла к учету обязательства и их изменение по заключенным контрактам, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Директор МКУ «ЦБУО» Андреева Т.В. в судебном заседаниивину в совершении административного правонарушения не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Защитник МКУ «ЦБУО» Андреевой Т.В. - Петров В.И., действующий на основании устного заявления, в судебном заседании поддержал позицию Андреевой Т.В., изложенную в письменных возражениях.
Свидетель <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют действительности, а также поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на возражения.
Свидетель <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что директором МКУ ««ЦБУО» Андреевой Т.В. была осуществлена постановка обязательств не в полном объеме, не в соответствии с первичным документом, заключенным контрактом, контроль за полнотой поступающей информации осуществлен не был, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют действительности, а также поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на возражения.
Свидетель <ФИО3> ранее в судебном заседании пояснила, что директором МКУ ««ЦБУО» Андреевой Т.В. была осуществлена постановка обязательств не в полном объеме, не в соответствии с первичным документом, заключенным контрактом.
Выслушав Андрееву Т.В., свидетелей <ФИО1>, <ФИО2>, ранее свидетеля <ФИО4>, изучив письменные материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.
Согласно абз. 2 п. 16 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, ведение бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета осуществляется в денежном измерении (стоимостном выражении) с использованием: метода начисления, согласно которому результаты операций признаются в бухгалтерском учете по факту их совершения независимо от того, когда получены или выплачены при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций, денежные средства (или их эквиваленты); Согласно абз. 2 п. 39 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, обязательства, принимаемые к бухгалтерскому учету, возникают в силу закона, иного нормативного правового акта, муниципального акта или договора (контракта, соглашения). Согласно абз. 3 п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (действовавшей на момент события вменяемого административного правонарушения), при ведении бухгалтерского учета учреждениям, финансовым органам, органам Федерального казначейства, органам, осуществляющим кассовое обслуживание, необходимо учитывать, что: бухгалтерский учет ведется методом начисления, согласно которому результаты операций признаются по факту их совершения, независимо от того, когда получены или выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций; Согласно абз. 1, 2 п. 134 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (действовавшей на момент события вменяемого административного правонарушения), счет предназначен для учета финансовыми органами, получателями бюджетных средств (в том числе главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств как получателями бюджетных средств), объема прав в денежном выражении на принятие учреждением бюджетных обязательств, их исполнение в текущем, очередном финансовом году, первом и втором году планового периода, а также сумм внесенных изменений в показатели лимитов бюджетных обязательств. По дебету счета получателем бюджетных средств, финансовыми органами отражаются суммы бюджетных обязательств (принимаемых, принятых (отложенных) обязательств), принятых получателем бюджетных средств в пределах утвержденных ему на соответствующий период лимитов бюджетных обязательств (лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований), а также суммы внесенных изменений в объем принятых бюджетных обязательств, в корреспонденции с кредитом соответствующих счетов аналитического учета счета 050201000 «Принятые бюджетные обязательства», 050207000 «Принимаемые обязательства», 050209000 «Отложенные обязательства». Согласно абз. 3 п. 140 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (действовавшей на момент события вменяемого административного правонарушения), по кредиту счета отражаются: получателем бюджетных средств - суммы бюджетных обязательств, принятых получателем бюджетных средств в пределах утвержденных ему на соответствующий период лимитов бюджетных обязательств (лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований), а также суммы внесенных изменений в объем принятых бюджетных обязательств, в корреспонденции с дебетом соответствующих счетов аналитического учета счета 050103000 «Лимиты бюджетных обязательств получателя бюджетных средств». Согласно пп. 1.1 Таблицы 1 Порядка учета принятых (принимаемых) бюджетных обязательств Приложения № 5 к Положению об учетной политике, утвержденной приказом МКУ «ЦБУО» от 28.12.2024 № 36, моментом отражения заключения контракт на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг с единственным поставщиком (организацией или гражданином) без проведения закупки конкурентным способом в порядке, установленном Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, является дата подписания государственного контракта, документ основание/первичный учетный документ - муниципальный контракт/бухгалтерская справка, сумма обязательства - в сумме заключенного контракта. В доказательство вины директора МКУ «ЦБУО» Андреевой Т.В. должностным лицом представлены: - протокол № 11-06/2-ап об административном правонарушении от 14.09.2026, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного директором МКУ«ЦБУО» Андреевой Т.В. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
- акт № 11-05/04 плановой выездной проверки МКУ «Центр развития образования» от 05.08.2026, согласно которому МКУ «ЦРО» ненадлежащим образом (в том числе несвоевременно (более чем на 10 рабочих дней), не в полном объеме, без документов оснований) приняты к учету обязательства и их изменение по заключенным контрактам, далее таблица 5 (л.д. 23-24). - соглашение № 49 о ведении бухгалтерского и налогового учета и отчетности от 17.01.20214 (том 1 л.д. 62-63), согласно которому МКУ «ЦБУО» осуществляет ведение бюджетного, бухгалтерского, налогового учета и отчетности МКУ «Центр развития образования» в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами органов местного самоуправления муниципального образования город Усть-Илимск. Согласно п.п. 4, 5, 9 п. 2.2 МКУ «ЦБУО» осуществляет следующие функции: организацию и ведение бюджетного, бухгалтерского, налогового учета и отчетности, обязательных и хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с инструкцией по бюджетному учету; контроль за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов и законностью совершаемых операций; участие при проведении годовой, периодической, внеплановой инвентаризации и финансовых обязательств, своевременное определение ее результатов и отражение их в учете. Согласно п. 4.1 МКУ «ЦРО» несет ответственность за достоверность, полноту сведений, надлежащее оформление документов, предоставляемых МКУ «ЦБУО» согласно настоящего соглашения, а так же за неоказание содействия по осуществлению задач МКУ «ЦРО». Согласно п. 4.1.1 МКУ «Центр развития образования» несет полную юридическую ответственность за достоверностью первичных документов, представленных МКУ «ЦБУО» для исполнения своих обязательств по настоящему договору. В случае если в результате документальной проверки выявится фиктивность (недействительность) какого-либо первичного документа, либо контрагента МКУ «Центр развития образования», предоставившего первичный документ, то вся ответственность по данному факту возлагается на МКУ «Центр развития образования». Согласно п. 4.2 МКУ «ЦБУО» несет ответственность за ведение финансового, бухгалтерского учета по настоящему соглашению на предмет соответствия требованиям действующего законодательства. - регламент взаимодействия и документооборота между МКУ «Центр развития образования» и МКУ «ЦБУО» (том 1 л.д. 64-65), согласно абз. 3 раздела 3 со стороны МКУ «Центр развития образования» ответственность за несвоевременное и некачественное оформление первичных учетных документов, несвоевременную их передачу МКУ «ЦБУО» для отражения в бухгалтерском учете, а также за полноту и достоверность содержащихся в них данных несет руководитель МКУ «Центр развития образования». - приказ Комитета образования Администрации города Усть-Илимска от 10.04.2023 № 414, которым Андреева Т.В. с 10.04.2023 назначена директораМКУ «ЦБУО».
Вместе с тем, никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.
В соответствие со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.
По делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежат, помимо иного, - наличие событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствие со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что директором МКУ «ЦБУО» Андреевой Т.В. постановка на учет денежных обязательств, указанных в таблице протокола № 11-06/2-ап об административном правонарушении от 14.09.2026 (том 1 л.д. 6-7) была осуществлена в течении 10 рабочих дней, но не в полном объеме, предусмотренном соответствующими контрактами. Однако, согласно акту сверки по электронному документообороту в части передачи бюджетных обязательств от МКУ «ЦРО» в МКУ «ЦБУО» за 2025 год (том 2 л.д. 38-39) следует, что постановка на учет денежных обязательств, указанных в таблице протокола № 11-06/2-ап об административном правонарушении от 14.09.2026, была осуществлена в соответствии с данными переданными МКУ «ЦРО» в МКУ «ЦБУО», а в силу регламент взаимодействия и документооборота между МКУ «Центр развития образования» и МКУ «ЦБУО» (абз 3 раздела 3) ответственность за несвоевременное и некачественное оформление первичных учетных документов, несвоевременную их передачу МКУ «ЦБУО» для отражения в бухгалтерском учете, а также за полноту и достоверность содержащихся в них данных несет руководитель МКУ «Центр развития образования». Учитывая изложенные обстоятельства, в действиях директора МКУ «ЦБУО» Андреевой Т.В. отсутствует умысел по постановке на учет денежных обязательств, указанных в таблице протокола № 11-06/2-ап об административном правонарушении от 14.09.2026, не в полном объеме, предусмотренном соответствующими контрактами. Таким образом, представленные должностным лицом доказательства вины директора МКУ «ЦБУО» Андреевой Т.В. в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания ее виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Довод Комитета финансов Администрации города Усть-Илимска, изложенный вписьменном отзыве на возражения, о том, что в МКУ «ЦБУО» отсутствует надлежащий контроль за полнотой поступающей информации, судом отклоняется, поскольку не относится к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Андреевой Татьяны Владимировны, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Малмыгин