38MS021-01-2026-003394-19 № 5-629/2026 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Иркутск 13 октября 2026 г. ул. Волгоградская, д. 47 Мировой судья судебного участка № 21 Ленинского района г. Иркутска Демешко Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении - Индивидуального предпринимателя Гусейнова Рамиль Мелик оглы, рожденного <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гусейнов Р.М.оглы, будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, со 02 июля 2026 г. осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не представил в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, когда представление такого уведомления является обязательным, чем нарушил требования ст. 8 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ. Надлежаще извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела Гусейнов Р.М.оглы в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013г. № 40), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП « Почта России» от 31 августа 2005 года №343. В силу требований ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Гусейнова Р.М.оглы, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств дела. Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В силу ч.1. ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Как следует из ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. В силу п. 5.2.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, за исключением уведомлений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). В соответствии с частями 4 и 5 статьи 8 Федерального закона о от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или физическим лицом, представляющим интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. В случае, если уполномоченным органом государственного контроля (надзора) являются органы федеральной службы безопасности или органы внешней разведки Российской Федерации, данное уведомление, а также сведения, указанные в части 6 настоящей статьи, представляются непосредственно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора). Перечень конкретных видов работ и услуг, о начале осуществления которых представляется уведомление, закрепляется в Постановление Правительства РФ от 27.05.2025 № 725 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (далее Правила). На основании п. 2 Правил - уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) (далее - заявители) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 (далее - перечень работ и услуг). В силу п. 3 Правил - учет уведомлений осуществляется в едином реестре уведомлений, который формируется и функционирует в составе единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющегося подсистемой федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый реестр видов контроля). Уведомления, представленные заявителями с использованием единого портала или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, по перечню работ и услуг направляются в автоматическом режиме в единый реестр видов контроля и доступны уполномоченному органу в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения срока. Административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности. Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении № ИП/М-0537/26-06 от 27.08.2026 Гусейнов Р.М.оглы зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 10.02.2026. Основным видом деятельности определено «торговля розничная свежими фруктами, овощами, картофелем и орехами в специализированных магазинах». Согласно протоколу осмотра от 28.07.2026, по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем Гусейновым Р.М.оглы предпринимательской деятельности по розничной торговле свежими фруктами, овощами, картофелем и орехами в специализированных магазинах В реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по состоянию на 02 июля 2026 г. сведения в отношении индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы, отсутствуют. Согласно пп. 3 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Индивидуальный предприниматель Гусейнов Р.М.оглы зарегистрирован по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, данный адрес является местом совершения административного правонарушения об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. События административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы в его совершении подтверждаются исследованными судом доказательствами, признанными допустимыми, относимыми и достоверными: протоколом ИП/М-05379/26-06 об административном правонарушении от 27.08.2026, выпиской из ЕГРЮЛ, заданием № 851 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования от 23.07.2026, актом № 38-26-БВ-039452-00-2 от 04.08.2026, протоколом осмотра № 85 от 23.07.2026, выпиской из решения о проведении документарной проверки, требованием о предоставлении документов от 11.08.2026, договором аренды нежилого помещения № 1-01-2023 от 09.01.2026, признательными объяснениями Гусейнова Р.М.оглы, выпиской из акта по результатам проведения документарной проверки. Вышеуказанный протокол об административном правонарушении в установленном порядке не оспорен, таких доказательств мировому судье в нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ не было представлено. Имеющиеся в деле письменные доказательства, исследованные судом, получены с соблюдением требований закона, в связи с чем, они признаются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения лица к административной ответственности, не доверять вышеприведенным доказательствам у суда нет никаких оснований. Нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы при оформлении в отношении него данного административного материала не установлено. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5, 1.6 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы, по делу не установлено При таких обстоятельствах, мировой судья, оценив доказательства по делу в их совокупности, квалифицирует действия индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ - непредставление индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. На основании ст. 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Анализируя вышеперечисленные доказательства, являющиеся допустимыми и достоверными, мировой судья признает доказанной вину индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы в непредставлении в Управления Роспотребнадзора по Иркутской области уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным и приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оснований для его прекращения, судом не установлено. С учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Гусейнова Р.М.оглы административного правонарушения оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, не имеется. В соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого выступают общественные отношения в сфере порядка управления, а также личность и имущественное положение виновного. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы является привлечение к административной ответственности впервые (иных сведений материалы дела не содержат). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Часть 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ не входит в число исключений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Правонарушение по данному делу совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В результате действий индивидуального предпринимателя Гусейнова Р.М.оглы отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Таким образом, учитывая наличие совокупности изложенных выше обстоятельств, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также полагая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, мировой судья считает возможным наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, заменить на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л : Признать индивидуального предпринимателя Гусейнова Рамиль Мелик оглы виновным в совершении административного правонарушения, установленного ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Разъяснить Гусейнову Р.М.оглы: Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Согласно ст. 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ. Направить копию постановления индивидуальному предпринимателю Гусейнову Р.М.оглы, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Иркутска через мирового судью судебного участка № 21 Ленинского района г.Иркутска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Ю.В.Демешко