РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А., при секретаре Яловой Я.И.
с участием представителем истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А., представителя ответчика АО «Порт Ванино» Безденежных Ю.Ю., действующего на основании доверенности № 1/2026 выданной сроком по 31.12.2026 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к АО «Порт Ванино» о признании объектов транспортной инфраструктуры не соответствующими категории транспортной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Ванинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к АО «Порт Ванино» о признании объектов транспортной инфраструктуры не соответствующими категории транспортной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указано, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения АО «Порт Ванино» требований законодательства о транспортной безопасности в части категорирования объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которого установлено следующее. АО «Порт Ванино» (далее - Общество) на законном основании эксплуатирует объекты транспортной инфраструктуры (далее-ОТИ) 3 категории «Объединенный грузовой район» и «Паромный комплекс» (реестровые номера МТК - 205, МТН - 1031 соответственно). Таким образом, юридическое лицо АО «Порт Ванино» является субъектом транспортной инфраструктуры. Установлено, что на основании представленной АО «Порт Ванино» в Федеральное агентство морского и речного транспорта информации о количестве совершенных и (или) предотвращенных АНВ (за период последних 12 месяцев), возможном количестве погибших или получивших вред здоровью людей, возможном размере материального ущерба и ущерба окружающей природной среде для присвоения категории объектам транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» и «Паромный комплекс» Федеральным агентством морского и речного транспорта вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры присвоена 3 категория. В ходе проведенного анализа вскрыты факты не предоставления АО «Порт Ванино» в Федеральное агентство морского и речного транспорта заявления об изменении ранее присвоенной категории, полной и достоверной информации о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории. При расчете количественных показателей необходимо анализировать объект транспортной инфраструктуры целиком, весь морской терминал по смыслу пп. «г» п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ. В ходе проведенного анализа установлено, что на отчетную дату в состав объектов транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино входят объекты, совокупная стоимость которых определяется по справедливой (рыночной) стоимости, определяемой на основании отчета независимого оценщика, составляет: ОТИ «Объединенный грузовой район» - 811 878 000 руб.
Кроме этого, на территории ОТИ «Объединенный грузовой район» максимально может находится до 658 человек. Таким образом, стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Объединенный грузовой район», эксплуатируемого АО «Порт Ванино, и, одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 811 878 000 руб., наибольшее количество человек на ОТИ «Объединенный грузовой район», и, одновременно с этим, возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) составляет 658 человек, что подпадает под первую категорию объекта транспортной инфраструктуры по соответствующим критериям. Стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Паромный комплекс» составляет 268 157 000 руб. На паромной переправе эксплуатируется паром «Александр Деев» вместимость пассажиров которого составляет 200 человек, экипаж - 35, что подтверждается ответом АО «СахПасФлот» от 28.08.2025 №. При этом посадка на паром «Александр Деев» осуществляется через территорию ОТИ «Паромный комплекс». Таким образом, стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Паромный комплекс», эксплуатируемого АО «Порт Ванино, и, одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 268 157 000 руб., наибольшее количество человек на ОТИ «Объединенный грузовой район», и, одновременно с этим, возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) составляет 235 человек, что подпадает под вторую категорию объекта транспортной инфраструктуры по соответствующим критериям. Своевременное предоставление полной и достоверной информации о количественных показателях категорирования является важнейшей обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, поскольку категория объекта транспортной инфраструктуры в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ напрямую влияет на требования по обеспечению транспортной безопасности. Не предоставление такой информации является нарушением требований в области обеспечения транспортной безопасности согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ. Таким образом, АО «Порт Ванино» в условиях изменения количественных показателей категорирования в Федеральное агентство морского и речного транспорта не представлено заявление с необходимыми сведениями об изменении категории объектов транспортной инфраструктуры. Указанное привело к тому, что в настоящее время обеспечение транспортной безопасности на ОТИ «Объединенный грузовой район» и «Паромный комплекс», не отвечает действительным потребностям к такому обеспечению. Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В связи с выявленными нарушениями 11.08.2025 Ванинской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора АО «Порт Ванино» внесено представление №, которое рассмотрено 08.09.2025, но нарушения фактически не устранены.
Кроме того, по вышеуказанному факту 26.09.2025 юридическое лицо АО «Порт Ванино» и ответственное должностное лицо постановлениями государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, с назначением наказаний в виде штрафов в размере 50 000 рублей и 20 000 рублей соответственно.
Просит суд признать объекты транспортной инфраструктуры: «Объединенный грузовой район» (реестровый номер МТК - 205) и «Паромный комплекс» (реестровый номер МТН - 1031), не соответствующими 3 категории транспортной безопасности.
Возложить на АО «Порт Ванино» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с пунктом 13 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №, заявления об изменении ранее присвоенных категорий объектам транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино», содержащие сведения об объектах и о субъекте транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком усиления критериев категорирования.
Представитель истца помощник Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А., в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила их удовлетворить, обязать АО «Порт Ванино» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с пунктом 7 Правил категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 г. №, заявления об изменении ранее присвоенных категорий объектам транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино», содержащие сведения об объектах и о субъекте транспортной инфраструктуры, об объектах транспортной инфраструктуры с указанием полной и достоверной информации о количественных показателях критериев категорирования, об основаниях изменения ранее присвоенных категорий объектам транспортной инфраструктуры и реестровые номера объектов транспортной инфраструктуры, присвоенные в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренном частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Представитель ответчика АО «Ванинский морской торговый порт» Безденежных Ю.Ю. в судебном заседании поддержал доводы возражений, согласно которых категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной инфраструктуры (пп.2 ПП от 03.10.2020 №). В отношении морского и речного транспорта данным органом является Федеральное агентство морского и речного транспорта Минтранса РФ (ФАМРТ). Порядок предоставления сведений определяется постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № согласно п. 11 данного Постановления, в целях оказания методической помощи субъектам транспортной инфраструктуры по представлению заявления и информации, указанных в подпункте «а» пункта 9 Постановления, компетентный орган разрабатывает соответствующие методические рекомендации по оформлению и заполнению заявления, которые размещаются на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Согласно мнения Департамента транспортной безопасности Минтранса РФ, изложенного в письме Д11-202-ПГ от 22.12.2022, алгоритм расчетов (формулы расчетов), а также используемые сведения (информация) должны быть отражены в методических рекомендациях компетентного органа, в нашем случае ФАМРТ. Таким образом единственным компетентным органом, который может указать на недостоверность сведений, предоставленных СТИ. а также, что расчеты проведены верно/неверно - является ФАМРТ. сходя из ответов ФАМРТ на заявления СТИ АО «Порт Ванино» от 22.11.2024 № УТБ- 3803 и от 26.09.2024 УТБ-3235 по категорированию ОТИ «Объединенный грузовой район» и внесению в реестр ОТИ «Паромный комплекс» расчет стоимости возможного ущерба и возможных жертв был проведен правильно. К заявлениям, направленным в адрес ФАМРТ, АО «Порт Ванино» приобщало расчеты, в которых указывалась стоимость всех причалов ОТИ «Объединенный грузовой район» (общая стоимость составляла 765 033 793,20 руб.), а также распределение всей численности людей па ОТИ (днем - 628 человек, ночью - 249 человек). По ОТИ «Паромный комплекс» АО «Порт Ванино» в расчетах также указало стоимость всех сооружений комплекса (общая стоимость составляла 266 329 000 рублей), в расчете числа погибших указывался и суточный пассажиропоток (190 человек), пассажировместимость (до 96) человек и экипаж судов (до 41). Кроме того, в ходе оценки уязвимости ОТИ «Объединенный грузовой район», утвержденной ФАМРТ 26 марта 2024 года (заключение 878-00(Г), компетентным органом давалась оценка соответствия присвоенной категории и положениям Приказа Минтранса от 07.09.2020 №358. В оценке уязвимости ОТИ «Паромный комплекс» также отражены сведения, о лицах, которые единовременно могут находиться на ОТИ. Данная оценка утверждена 27.02.2025 заключение ФАМРТ № 1114-00(П). Таким образом, у АО «Порт Ванино» не имелось оснований для представления в компетентный орган заявления и документов в целях оценки показателей категорирования для решения вопроса о необходимости/отсутствии необходимости в изменении ранее присвоенной категории объектам транспортной инфраструктуры. Принимая во внимание позицию ФАМРТ, о правильности представленных АО «Порт Ванино» расчетов, и соответствии присвоенной ОТИ «Паромный комплекс» и «Объединенный грузовой район» категории положениям Приказа Минтранса от 07.09.2020 №358, АО «Порт Ванино» полагает, что отсутствуют основания не доверять мнению компетентного органа, ответственного за категорирование ОТИ (ФАМРТ), а также выводам аккредитованных на проведение оценки уязвимости специалистов ФГУП «Росморпорт» и ООО «Безопасность».
Обращает внимание, что в соответствии с и. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», анализ исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, - не может являться предметом надзора прокуратуры.
Общество полагает, что в данном случае, у Ванинской транспортной прокуратуры отсутствовали какие-либо законные основания для осуществления действий вне рамок конкретной проверки, обусловленной понятными причинами (данные о фактах о нарушения закона, отсутствие возможности получить подтверждение данным фактам посредством взаимодействия с уполномоченными органами).
Вместе с тем, согласно предложения второго части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, имеет право возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.
При этом, Постановлением Конституционного Суда РФ от 06.04.2023 N 15-П "По делу о проверке конституционности абзаца девятого пункта 2 статьи 1, абзацев первого и второго пункта 1 и предложения первого пункта 2 статьи 21, пункта 2 статьи 22 и пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", абзаца второго части 6 статьи 28.3 и предложения второго части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пункта 1 части 3 статьи 16.5 Закона города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в связи с жалобой гражданина П.Н. Лакина", предложение второе части 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не исключают права прокурора возбудить дело об административном правонарушении, не относящемся к административным правонарушениям, дела о которых в соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП Российской Федерации уполномочен возбуждать именно прокурор, в том числе в отношении гражданина, в случае если при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина будет установлено, что имеются поводы и достаточные данные для возбуждения дела об этом административном правонарушении и из фактических обстоятельств следует необходимость реагирования именно в такой форме для восстановления правопорядка с точки зрения целей и задач прокурорского надзора, в частности если уполномоченные органы не отреагировали надлежащим образом или не определены.
Просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
В дополнении к возражениям на исковое заявление указал, что с 01.03.2026 г. утрачивают силу нормативные акты, послужившие основанием для обращения Ванинской транспортной прокуратуры в Ванинский районный суд. Как указывает Ванинская транспортная прокуратура, Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 г. № 1595 утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры. Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспорта ой безопасности». Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта; возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта.
По смыслу приложения № 4 к Порядку установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденному приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358, повышенная категория устанавливается в зависимости от увеличения количественных показателей возможных актов незаконного вмешательства, погибших или получивших вред здоровью людей, материального ущерба.
При этом, обращают внимание суда, что в информационной системе Консультант + размещен проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об определении количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и их количественных показателей по видам транспорта», который вступает в силу с 01.03.2026 г. При таких обстоятельствах, приказ Минтранса России от 07.09.2020 № 358 прекращает действовать с 01.03.2026 г.
Кроме того, Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 октября 2020 г. № 1595, утрачивают силу с 01.03.2026 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 25.11.2025 г. № 1915 «Об утверждении правил категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории» (далее - Правила).
В соответствии с п. 9 Правил, заявление о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры (заявления об изменении ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории), содержащего сведения, указанные в пункте 8 Правил, и прилагаемых к нему документов направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с использованием личного кабинета. Согласно п. 20 Правил, компетентный орган в день принятия им решения, направляет субъекту транспортной инфраструктуры выписку, содержащую сведения из реестра, в виде электронного документа, подписанного руководителем компетентного органа или уполномоченным им лицом усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала. Как следует из пункта 21 Правил, компетентные органы разрабатывают методические рекомендации по оформлению и заполнению заявления, которые размещаются на официальном сайте компетентного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет». По состоянию на текущую дату методические рекомендации по оформлению и заполнению заявления о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры.
Кроме того, в связи изданием постановления Правительства РФ от 25.11.2025 г. № 1915, Приказ Минтранса России от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», будет также отменен с 01.03.2026 г.
С учетом изложенных выше обстоятельств, на момент вынесения решения законодательные акты, на которые ссылалась Ванинская транспортная прокуратура в Представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и в рассматриваемом исковом заявлении, будут недействующими.
Надзорным органом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а также отсутствует предписание, основанного на новых нормативных актах, подлежащих исполнению субъектами транспортной инфраструктуры.
Целью прокурорского надзора является выявление фактов нарушений законодательства РФ. Для побуждения или принуждения нарушителей к устранению выявленных нарушений прокурор использует полномочия, предоставленные ему законом, одним из которых является внесение представления об устранении нарушений в добровольном порядке.
В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.
Под представлением прокурора понимается подлежащий безотлагательному рассмотрению акт реагирования прокурора на нарушения закона, вносимый в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
В адрес АО «Порт Ванино» Ванинской транспортной прокуратурой 11.08.2025 г. было направлено представление № №, об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, которое не было Обществом исполнено. В обоснование выявленных нарушений указаны положения приказа Министерства транспорта РФ от 07.09.2020 № 358 «О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» и постановление Правительства РФ от 03.10.2020 г. № 1595 «Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры». Фактически, данное представление считается претензией.
Далее, заявитель обратился в Ванинский районный суд с исковым заявлением о понуждении АО «Порт Ванино» к действию. В основу исковых требований также положены нормативные документы, которые послужили основанием для внесения представления.
В соответствии с новыми нормативными актами Ванинская транспортная прокуратура Представление не вносила. Указанная в исковом заявлении норма в обоснование заявленных требований на дату судебного заседания отменена, в связи с изданием нормативного акта, который предусматривает" иной порядок (в том числе, но не ограничиваясь, сведений, подаваемых в ФАМРТ субъектом транспортной инфраструктуры для присвоения категории соответствующему объекту транспортной инфраструктуры). Новые нормативные акты вступили в силу 10 дней назад, основания для обращения в суд у Ванинской транспортной прокуратуры отсутствуют.
В случае удовлетворения требований Ванинской транспортной прокуратуры, решение Ванинского районного суда будет неисполнимым.
В случае удовлетворения судом требований Ванинской транспортной прокуратуры, у АО «Порт Ванино» возникает обязанность в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в ФАМРТ с заявлением об изменении ранее присвоенных категорий ОХИ АО «Порт Ванино», в то время, когда Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденный приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 и Правила категорирования объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1595 от 03.10.2020 г. будут официально признаны утратившими силу.
Просит суд оставить исковое заявление Ванинской транспортной прокуратуры без рассмотрения или в связи с тем, что требования Ванинской транспортной прокуратуры не основаны на нормах действующего законодательства, отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.
Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.
Согласно п.9 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов (п. «г», ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Как установлено в судебном заседании, АО «Порт Ванино» эксплуатирует объекты транспортной инфраструктуры 3 категории «Объединенный грузовой район» (реестровый номер МТК – 205, дата присвоения категории 11.03.2021 г.) и «Паромный комплекс» (реестровый номер МТН – 1031, дата присвоения категории 26.09.2024 г.), в связи с чем является субъектом транспортного инфраструктуры.
Согласно п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры - одна из основных задач обеспечения транспортной безопасности, направленная на достижение устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 4 ч. 2, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно п.п. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 N 1915 утверждены Правила категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории.
Согласно п. п. 3, 4, 6 Правил категорирования категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется в целях отнесения каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и изменение ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории осуществляются исходя из количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и их количественных показателей по видам транспорта, определенных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее соответственно - критерии категорирования, количественные показатели критериев категорирования), на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы. По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему значению категории объекта транспортной инфраструктуры, определенной исходя из критериев категорирования.
Согласно п.7 Правил категорирование объектов транспортной инфраструктуры и изменение ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории включают следующие этапы:
а) представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования объекта транспортной инфраструктуры (заявления об изменении ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории) (далее - заявление), содержащего сведения, указанные в пункте 8 настоящих Правил, и прилагаемых к нему документов (в случаях, предусмотренных пунктом 10, а также абзацем третьим пункта 11 настоящих Правил) (далее - прилагаемые документы);
б) проверка компетентным органом сведений, указанных в пункте 8 настоящих Правил, в том числе путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такими сведениями;
в) принятие компетентным органом решения о присвоении категории (об изменении ранее присвоенной категории) объекту транспортной инфраструктуры на основании заявления и прилагаемых к нему документов, представленных субъектом транспортной инфраструктуры, а также сведений, полученных компетентным органом в результате межведомственного взаимодействия, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.01.2026 г. № 41 определено количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры согласно приложению N 1, количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта согласно приложению N 2.
Приложением № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30.01.2026 г. № 41 устанавливается не более 5 категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, автомобильного, воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры внеуличного транспорта в порядке убывания их значимости - первая, вторая, третья, четвертая и пятая. Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры являются: а) степень угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) совершенных и предотвращенных актов незаконного вмешательства на территории Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) совершении актов незаконного вмешательства) за период последних 12-ти месяцев до даты представления субъектом транспортной инфраструктуры в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности заявления о проведении категорирования объектов транспортной инфраструктуры (изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории); б) возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей: возможных погибших или получивших вред здоровью людей; возможного материального ущерба; в) интенсивность выполняемых технологических операций (для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта).
Согласно раздела V. «Категории и количественные показатели критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта» При ложения № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30.01.2026 г. № 41, в зависимости от количественных показателей возможных погибших или получивших вред здоровью людей объектам транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта присваиваются следующие категории: для объекта 1 категории - 300 и более, для объекта 2 категории - от 100 (включительно) до 300, для объекта 3 категории - от 25 (включительно) до 100, для объекта 4 категории - до 25.
В зависимости от количественных показателей возможного материального ущерба, который формируется из стоимости восстановления объекта транспортной инфраструктуры, объектам транспортной инфраструктуры и морского и речного транспорта присваиваются следующие категории: для объекта 1 категории - 500 миллионов и более, для объекта 2 категории - от 250 миллионов (включительно) до 500 миллионов, для объекта 3 категории - от 20 миллионов (включительно) до 250 миллионов.
Согласно п.5 Правил категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории, изменение ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории осуществляется в случае: изменения количественных показателей критериев категорирования; изменения конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, влекущих изменение ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории.
Ранее аналогичные положения содержали Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595, а также Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.09.2020 № 358, которые утратили силу с 01.03.2026 г.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения АО «Порт Ванино» требований законодательства о транспортной безопасности в части категорирования объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на основании представленной АО «Порт Ванино» в Федеральное агентство морского и речного транспорта информации о количестве совершенных и (или) предотвращенных АНВ (за период последних 12 месяцев), возможном количестве погибших или получивших вред здоровью людей, возможном размере материального ущерба и ущерба окружающей природной среде для присвоения категории объектам транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» и «Паромный комплекс» Федеральным агентством морского и речного транспорта вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры присвоена 3 категория.
Ванинской транспортной прокуратурой установлено, что на отчетную дату в состав объектов транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино входят объекты, совокупная стоимость которых определяется по справедливой (рыночной) стоимости, определяемой на основании отчета независимого оценщика, составляет: ОТИ «Объединенный грузовой район» - 811 878 000 руб., на территории ОТИ «Объединенный грузовой район» максимально может находится до 658 человек. Стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Объединенный грузовой район», эксплуатируемого АО «Порт Ванино, и одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 811 878 000 руб., наибольшее количество человек на ОТИ «Объединенный грузовой район», и, одновременно с этим, возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) составляет 658 человек, что подпадает под первую категорию объекта транспортной инфраструктуры по соответствующим критериям.
Стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Паромный комплекс» составляет 268 157 000 руб. На паромной переправе эксплуатируется паром «Александр Деев» вместимость пассажиров которого составляет 200 человек, экипаж - 35, что подтверждается ответом АО «СахПасФлот» от 28.08.2025 № 999. Посадка на паром «Александр Деев» осуществляется через территорию ОТИ «Паромный комплекс». Стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Паромный комплекс», эксплуатируемого АО «Порт Ванино, и, одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 268 157 000 руб., наибольшее количество человек на ОТИ «Объединенный грузовой район», и, одновременно с этим, возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) составляет 235 человек, что подпадает под вторую категорию объекта транспортной инфраструктуры по соответствующим критериям.
11.08.2025 г. Ванинским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями генеральному директору АО «Порт Ванино» ФИО5 внесено представление «об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности».
Как следует из ответа представителя АО «Порт Ванино» Безденежных Ю.Ю. от 08.09.2025 № представление от 11.08.2025 г. исходя из ответов ФАМРТ (Федеральное агентство морского и речного транспорта Минтранса РФ) на заявления СТИ АО «Порт Ванино» от 22.11.2024 № УТБ- 803 и от 26.09.2024 УТБ-3235 по категорированию ОТИ «Объединенный грузовой район» и внесению в реестр ОТИ «Паромный комплекс» расчет стоимости возможного ущерба и возможных жертв был проведен правильно. К заявлениям, направленным в адрес ФАМРТ, АО «Порт Ванино» приобщала расчеты, в которых указывалась стоимость всех причалов ОТИ «Объединенный грузовой район» (общая стоимость составляла 765 033 793,20 руб.), а также распределение всей численности людей на ОТИ (днем - 628 человек, ночью - 249 человек). По ОТИ «Паромный комплекс» АО «Порт Ванино» в расчетах так же указало стоимость всех сооружений комплекса (общая стоимость составляла 266 329 000 рублей), в расчете числа погибших указывался и суточный пассажиропоток (190 человек), пассажировместимость (до 96) человек и экипаж судов (до 41). В ходе оценки уязвимости ОТИ «Объединенный грузовой район», утвержденной ФАМРТ 26 марта 2024 года (заключение 878-ОО(Г)), компетентным органом давалась оценка соответствия присвоенной категории и положениям Приказа Минтранса от 07.09.2020 №358. В оценке уязвимости ОТИ «Паромный комплекс» так же отражены сведения, о лицах, которые единовременно могут находиться на ОТИ. Данная оценка утверждена 27.02.2025 заключение ФАМРТ № 1114-00(П). Таким образом, у АО «Порт Ванино» не имелось оснований для представления в компетентный орган заявления и документов в целях оценки показателей категорирования для решения вопроса о необходимости/отсутствии необходимости в изменении ранее присвоенной категории объектам транспортной инфраструктуры.
26.09.2025 г. юридическое лицо АО «Порт Ванино» и начальник отдела обеспечения режима АО «Порт Ванино» ФИО6 постановлениями №, № о назначении административного наказания государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей юридическому лицу, 20 000 рублей должностному лицу.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что АО «Порт Ванино» письмом от 11.09.2024 № в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта направлено заявление на присвоение категории ОТИ «Паромный комплекс», в котором субъектом указаны следующие показатели: возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей - 37 чел.; возможный размер материального ущерба - 164 632 000 руб.. Письмом от 20.02.2021 № 017-07 направлено заявление на присвоение категории ОТИ «Объединенный грузовой район», в котором субъектом указаны следующие показатели: возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей - до 25 чел.; возможный размер материального ущерба - 100 000 000 руб. В ОТИ «Паромный комплекс» входят следующие здания, строения, сооружения и механизмы: причалы 14 и 14А; в ОТИ «Объединенный грузовой район» входят: причалы 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16. 17, 19, 20, пирс № 3.
Как следует из материалов дела, стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Объединенный грузовой район», эксплуатируемого АО «Порт Ванино, и одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 811 878 000 руб., наибольшее количество человек на ОТИ «Объединенный грузовой район», и, одновременно с этим, возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) составляет 658 человек, что подпадает под первую категорию объекта транспортной инфраструктуры по соответствующим критериям. Стоимость имущества, расположенного на территории ОТИ «Паромный комплекс», эксплуатируемого АО «Порт Ванино, и, одновременно с этим, возможного размера материального ущерба составляет 268 157 000 руб., наибольшее количество человек на ОТИ «Объединенный грузовой район», и, одновременно с этим, возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек) составляет 235 человек, что подпадает под вторую категорию объекта транспортной инфраструктуры по соответствующим критериям.
Судом установлено, что АО «Порт Ванино» в связи с изменениями количественных показателей категорирования в отношении объектов транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» (реестровый номер МТН - 1031) и «Объединенный грузовой район» (реестровый номер МТК - 205) в Федеральное агентство морского и речного транспорта не представлено заявлений с необходимыми сведениями об изменении категории данных объектов транспортной инфраструктуры.
Своевременное предоставление полной и достоверной информации о количественных показателях категорирования является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, поскольку категория объекта транспортной инфраструктуры в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» влияет на требования по обеспечению транспортной безопасности.
Таким образом, на объектах транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» и «Паромный комплекс», которым присвоена 3 категория транспортной безопасности, создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Представленные в материалы дела расчеты возможного количества погибших и пострадавших, а также возможного материального ущерба в результате совершения акта незаконного вмешательства в отношении «Паромного комплекса» и «Объединенного грузового района» АО «Ванинский морской торговый порт» по мнению суда не свидетельствуют о соблюдении Обществом требований законодательства о транспортной безопасности в части категорирования объектов транспортной инфраструктуры.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к АО «Порт Ванино» о признании объектов транспортной инфраструктуры не соответствующими категории транспортной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия.
Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает разумным срок исполнения решения суда в части возложения обязанности - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика АО «Порт Ванино» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к АО «Порт Ванино» о признании объектов транспортной инфраструктуры не соответствующими категории транспортной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать объекты транспортной инфраструктуры: «Объединенный грузовой район» (реестровый номер МТК - 205) и «Паромный комплекс» (реестровый номер МТН - 1031), не соответствующими 3 категории транспортной безопасности.
Обязать АО «Порт Ванино» ИНН №, ОГРН № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с пунктом 7 Правил категорирования объектов транспортной инфраструктуры и изменения ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 г. № 1915, заявления об изменении ранее присвоенных категорий объектам транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино», содержащие сведения об объектах и о субъекте транспортной инфраструктуры, об объектах транспортной инфраструктуры с указанием полной и достоверной информации о количественных показателях критериев категорирования, об основаниях изменения ранее присвоенных категорий объектам транспортной инфраструктуры и реестровые номера объектов транспортной инфраструктуры, присвоенные в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренном частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».
Взыскать с АО «Порт Ванино» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья Стромилова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2026