РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении г. Амурск 10 августа 2026 года
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев жалобу ООО «АГРО-АВТО » на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Центральному Федеральному округу от 20.05.2026 № 10677692261064623220 в отношении ООО «АГРО-АВТО»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Центральному Федеральному округу от 20.05.2026 № 10677692261064623220 Общество с ограниченной ответственностью «АГРО-АВТО» (далее ООО «АГРО-АВТО», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей. Нарушение выразилось в следующем.
18.04.2026 в 11:37:37 в районе 33 км. 292 м. автомобильной дороги «Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск», Амурский район, Хабаровский край водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством АФ-77ZZ11-HS-02, государственный регистрационный знак №(далее – ТС), в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысив предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 38,37% (2,302 т.) на ось № 2 (погрешность измерения 10%) двигаясь с нагрузкой 8,302 т. на ось № 2 при допустимой нагрузке 6,000 т. на ось. Собственником вышеуказанного транспортного средства является Общество с ограниченной ответственностью «АГРО-АВТО».
Не согласившись с вышеназванным постановлением, ООО «АГРО-АВТО» в установленный законом срок подало жалобу, в которой указало, что в момент выявления предполагаемого нарушения осуществляло перевозку пищевых продуктов. В случае перевозки пищевых продуктов применению подлежат стандартные нормативы для одиночной оси в 9 тонн и 10 тонн, установленные в Приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом…». Перевозка пищевых продуктов свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения. Просит оценить обстоятельства для назначения наказания в размере административного штрафа в размере менее минимального. Назначение штрафа в размере 450 000 рублей носит карательный характер, влечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица. Просит оспариваемое постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить.
Должностное лицо административного органа и представитель ООО «АГРО-АВТО» в суд на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, административный орган ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа и ООО «АГРО-АВТО».
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату фиксации правонарушения) предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере 450 000,00 руб. за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 названного кодекса.
Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, должна осуществляться с учетом требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 данного Федерального закона, пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается только при наличии специального разрешения.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Указанные Правила устанавливают: допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства;
порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, включающий в том числе срок действия специального разрешения, порядок согласования проекта организации дорожного движения для маршрута или участка маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее - проект организации дорожного движения), перечня мер, направленных на обеспечение возможности движения по автомобильной дороге или ее участку тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства между пунктом отправления и пунктом назначения транспортного средства, а также порядок подтверждения владельцем автомобильной дороги выполнения заявителем мер, направленных на обеспечение возможности движения по автомобильной дороге или ее участку тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства между пунктом отправления и пунктом назначения транспортного средства;
порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам;
порядок определения размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам;
требования к движению по автомобильным дорогам общего пользования тяжеловесной и (или) крупногабаритной сельскохозяйственной техники с прицепным оборудованием;
порядок ведения Федерального реестра специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства;
порядок взаимодействия уполномоченного органа с владельцами автомобильных дорог в целях внесения сведений о фактических значениях габарита приближения, технических характеристик автомобильных дорог, допустимых весовых параметров транспортных средств при движении по автомобильным дорогам, введенных временных ограничениях или прекращениях движения транспортных средств по автомобильным дорогам или их участкам, а также об особых условиях движения (при наличии) (Пункт 1 Правил).
Раздел 2 Правил под специальным разрешением понимает специальное разрешение, при наличии которого в случаях, предусмотренных статьей 31 Федерального закона N 257-ФЗ, допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к названным Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Пункт 4 Правил, предусматривающий, что специальное разрешение выдается на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок, указанный в заявлении, но не более чем на сто тридцать пять календарных дней.
При этом под нагрузкой на ось понимается масса, соответствующая нагрузке, передаваемой осью на опорную поверхность согласно приложению № 2.
Как следует из материалов дела, 18.04.2026 в 11:37:37 в районе 33 км. 292 м. автомобильной дороги «Комсомольск-на-Амуре – г. Амурск», Амурский район, Хабаровский край водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством АФ-77ZZ11-HS-02, государственный регистрационный знак №(далее – ТС), в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысив предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 38,37% (2,302 т.) на ось № 2 (погрешность измерения 10%) двигаясь с нагрузкой 8,302 т. на ось № 2 при допустимой нагрузке 6,000 т. на ось. Собственником вышеуказанного транспортного средства является Общество с ограниченной ответственностью «АГРО-АВТО».
Специальное разрешение на движение вышеназванного тяжеловесного транспортного средства за период, включающий 18.04.2026, по маршруту, проходящему через 33 км 292 м автомобильной дороги г. Комсомольск-на-Амуре – Амурск, Амурский район, Хабаровский край, ООО «АГРО-АВТО» не выдавалось.
Согласно акту №4 987 от 04.05.2026 фактическая нагрузка на ось № 2 составила 9,225 т. с учетом применяемой погрешности измерения 10%, применяемой величины 8,302 т., нормативной нагрузки на ось 6 т. то есть с превышением нагрузки на 2302 т. или 38,367%.
Согласно выписке из государственного реестра транспортных средств, собственником ТС АФ 77ZZ11-HS-02, государственный регистрационный знак № является ООО «АГРО-АВТО».
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В обоснование своего несогласия с оспариваемым постановлением, ООО «АГРО-АВТО» представлены:
-путевой лист с отражением, в том числе наименований, адресов торговых точек, пробега автомобиля, начала разгрузки и окончания разгрузки товаров, в путевом листе имеются печати организаций-получателей товара;
- транспортные накладные на товар, с указанием, в том числе адреса места выгрузки, даты и времени подачи транспортного средства под выгрузку, массы груза, на которых имеются печати получателя груза;.
-товарно-транспортные накладные, согласно которым Обществом перевозились продукты.
Согласно пунктам 2, 2.1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 67-пр утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае, которым введены временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории Хабаровского края (далее - временные ограничения или прекращение движения, автомобильные дороги и край соответственно). Согласно пункту 1.2 Порядка временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 04.03.2026 № 37 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае в 2026 году» введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, вызванного их переувлажнением для муниципальных районов, в том числе Амурского муниципального района в период с 13.04.2026 по 12.05.2026. Установлены в период временных ограничений для всех видов транспортных средств предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам нагрузки: на дорогах 2-3 категории -6 тонн на ось, на дорогах 4-5 категории -4 тонны на ось.
Дорога «Комсомольск-на-Амуре –Амурск относится к дорогам 3 категории.
Как следует из пункта 4.4 Порядка временные ограничения или прекращение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков не распространяются, в том числе, на перевозки пищевых продуктов.
Между тем, представленные ООО «АГРО-АВТО» доказательства в своей совокупности не подтверждают факт перевозки пищевых продуктов. Так, нарушение зафиксировано 18.04.2026 в 11:37:37 при движении автомобиля в сторону г. Амурска. Согласно путевому листу, первым пунктом выгрузки товара в г. Амурске являлась торговая точка, расположенная по адресу: г. Амурск, ул. Амурская, д. 1А. Согласно путевому листу, разгрузка в названной торговой точке произведена в период с 12.00 до 12.20 часов 18.04.2026 (л.д.8). Последующая разгрузка товара производилась в иных торговых точках после указанного времени. Согласно транспортной накладной, выдача груза по адресу Амурская, д.1А произведена 18.04.2026 в 08.36 часов, что не согласуется с путевым листом и временем совершения правонарушения, поскольку в 08.36 часов автомобиль не мог быть в Амурске. В товарно-транспортной накладной и транспортной накладной указаны разные представители грузополучателя. Кроме того, товарно-транспортные накладные, транспортные накладные к не отвечают требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, поскольку представлены в виде копий, которые не заверены в установленном законом порядке, а поэтому не могут считаться доказательством, подтверждающим перевозку пищевых продуктов.
С учетом указанных обстоятельств, факт перевозки Обществом груза с превышением предельно допустимых показателей по осевой нагрузке автопоезда без специального разрешения нашел подтверждение при рассмотрении жалобы в суде. ООО «Агро-Авто», являющееся собственником вышеназванного транспортного средства, привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 2.6.1 данного Кодекса, исходя из установленных обстоятельств и положений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Общество, являясь собственником тяжеловесного транспортного средства, при должной осмотрительности не было лишено возможности предусмотреть данное обстоятельство.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «АГРО-АВТО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий основанием к освобождению от административной ответственности не является.
Допущенное правонарушение в сфере безопасности дорожного движения заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению возложенных обязанностей по соблюдению требований закона.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.
Юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий, тогда как Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации своей деятельности. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Оснований для замены наказания на предупреждение не нахожу.
Общество просит снизить размер взыскиваемого штрафа, считая его чрезмерным.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание, что Общество осуществляет перевозки пищевых продуктов, прихожу к выводу о возможности применения положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора от 20.05.2026 подлежат изменению в части размера штрафа, который нахожу подлежащим снижению с 450 000 рублей до 225 000 рублей.
Статьей 29.10 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к содержанию постановления, принимаемого по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
В силу пункта 7 части 1 указанной статьи в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.
В постановлении по каждому делу об административном правонарушении должно быть указано как место рассмотрения дела, так и порядок обжалования самого постановления (вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо, районный суд, уполномоченные рассматривать жалобу на этот акт) (пункты 1 и 7 части 1 статьи 29.10 названного кодекса) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2024 г. № 51-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 30.1 и иных положений о подсудности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Подольского городского суда Московской области»).
Исходя из положений названных норм, в целях создания необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в том числе предусмотренного частью 1 статьи 30.1 названного кодекса права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный срок, разъяснение в таком постановлении порядка обжалования предполагает указание вышестоящего органа, вышестоящего должностного лица, районного суда, уполномоченных рассматривать жалобу на этот акт.
Вместе с тем в оспариваемом постановлении государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Центральному Федеральному округу при разъяснении порядка обжалования не указан суд, в который оно подлежит обжалованию.
С учетом изложенного оспариваемое постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Центральному Федеральному округу подлежит изменению путем указания порядка обжалования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Центральному Федеральному округу от 20.05.2026 № 10677692261064623220 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, изменить.
Снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 225 000 рублей.
Указать в резолютивной части постановления государственного инспектора МТУ Ространснадзора по Центральному Федеральному округу от 20.05.2026 № 10677692261064623220 при разъяснении порядка обжалования, что оно может быть обжаловано по месту совершения административного правонарушения -в Амурский городской суд Хабаровского края.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения. Жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО «АГРО-АВТО» считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.Н.Лошманова