РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
5 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы АМО «Баргузинский район» ФИО9 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФСП ФИО8. №... от 5 августа 2026 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО10 от 5 августа 2026 года глава АМО «Баргузинский район» ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление главой АМО «Баргузинский район» ФИО12. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Полагает, виновное бездействие со стороны заявителя не имело место, поскольку в связи с дефицитом бюджета МО «Баргузинский район» и отсутствием средств необходимых для исполнения решения суда им 11 апреля 2025 года была направлена бюджетная заявка на имя первого заместителя председателя Правительства РБ ФИО13. с просьбой оказать финансовую помощь на исполнение расходных обязательств бюджету района. Министерством финансов РБ отказано в предоставлении финансовой помощи. Аналогичная заявка подана в текущем 2026 году, также получен отказ Минфина РБ от 8 апреля 2026 года, согласно которому исполнение судебных решений по вопросам местного значения осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Предоставление межбюджетных трансфертов республиканского бюджета на указанные цели не предусматривается. У АМО «Баргузинский район» не имеется возможности включить расходы на исполнение указанного судебного решения в бюджет района на 2026 год в соответствии со ст. 215.1 БК РФ ввиду дефицита бюджета.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО14 жалобу поддержал, просил постановление отменить, пояснил, что бюджетные заявки на рассмотрение Совета депутатов Баргузинского района о выделении финансирования на исполнение именно данного решения суда не подавались.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО15. от 5 августа 2026 года глава АМО «Баргузинский район» ФИО16. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В постановлении указано, что глава АМО «Баргузинский район» ФИО17.привлечен к административной ответственности за то, что нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно в период 11 декабря 2025 года по 28 февраля 2026 года во вновь установленный срок для исполнения по постановлению судебного пристава-исполнителя от 8 декабря 2025 года.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда РБ от 12 ноября 2020 года по делу №А10-3425/2020 на АМО «Баргузинский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления в охранной зоне ) в пролетах опор ... в кадастровом квартале ... до 1 апреля 2021 года.
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 19 апреля 2021 года.
Постановлением от 31 августа 2021 судебным приставом - исполнителем Баргузинского РОСП возбуждено исполнительное производство № ... в отношении АМО «Баргузинский район», должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление Администрацией получено 17 сентября 2021 года.
Постановлением от 5 декабря 2023 года исполнительное производство передано в СОСП по РБ, принято последним постановлением от 15 декабря 2023 года.
Поскольку исполнительный документ должником не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ постановлением от 8 декабря 2025 года должнику установлен новый срок исполнения до 28 февраля 2026 года.
Постановление судебного пристава исполнителя от 8 декабря 2025 года получено Администрацией 10 декабря 2025 года, и во вновь установленный срок не исполнено, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 18 июня 2026 в отношении главы АМО «Баргузинский район» ФИО18. составлен протокол по делу об административном правонарушении № ....
В жалобе заявителем указывается, что со стороны Администрации имела место подача заявка о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда в адрес первого заместителя Правительства РБ, которая была отклонена Минфином РБ.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнованийна осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В соответствии с ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Согласно ч. 7 ст. 215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
В соответствии с п. 22 Устава Администрации к вопросам местного значения относятся в том числе осуществление выявления объектов накопления вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда.
Так, из представленных заявителем документов следует, что 11 апреля 2025 года, 8 апреля 2026 года со стороны главы АМО «Баргузинский район» ФИО19 имели место обращения по вопросу оказания финансовой помощи на исполнение расходных обязательств бюджета района, из ответов Министерства финансов РБ следует, что исполнение решений судов согласно Бюджетному кодексу РФ по вопросам местного значения осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на указанные цели не предусматривается. Также в целях рассмотрения вопросов в перспективе и учитывая отраслевую специфику направлений запрашиваемой потребности заявителю предложено рассмотрение вопросов направить по отраслевому характеру в Министерство природных ресурсов и экологии РБ.
Из материалов дела не следует, что заявителем в рассматриваемый период с 11 декабря 2025 года по 28 февраля 2026 года направлялись обращения (заявки) в адрес Минприроды РБ, которые были отклонены.
Кроме того, из указанных обращений в адрес Правительства РБ не следует, что Администрацией запрашивалось финансирование на исполнение именно решения Арбитражного суда РБ от 12 ноября 2020 года по делу №....
Также суду не представлено доказательств подачи заявителем, согласно утвержденному Положению о бюджетном процессе от 15 декабря 2020 года № 93, бюджетных заявок на выделение финансирования исполнения решения Арбитражного суда РБ от 12 ноября 2020 года по делу №... в местный бюджет, которые были рассмотрены на очередной сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» РБ и отклонены в связи с недостаточностью доходных источников муниципального бюджета.
Одно лишь то, что бюджет АМО «Баргузинский район» носит дефицитный характер, основанием для применения положений именно ч. 4. ст. 24.5 КоАП РФ не является, поскольку законодатель связывает прекращение производства по делу об административном правонарушении по указанному основание именно с подачей в уполномоченный орган в установленном порядке соответствующей бюджетной заявки.
Из материалов дела не следует, что должностным лицом ФИО20 приняты все зависящие от него меры, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в период с 11 декабря 2025 года по 28 февраля 2026 года. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО21. от 5 августа 2026 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы АМО «Баргузинский район» ФИО22 оставить без изменения, поданную жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина