РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026г. г.Вяземский
Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе председательствующего судьи Логиновой И.А., при секретаре Фетисовой Е.А., с участием истца Житковой Г.Н.
представителя администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Якушевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Житковой Галины Николаевны к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии (доплаты) за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию (доплату) за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, установил:
Житкова Г.Н. обратилась в суд к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края с вышеуказанным иском с учетом уточнений просит признать незаконным отказ в назначении ежемесячной доплаты за выслугу лет к страховой пенсии, на администрацию Вяземского муниципального района возложить обязанность назначить ей ежемесячную доплату за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, с даты подачи первоначального заявления 2017г., в обоснование указывая, что на дату назначения страховой пенсии по старости с 14.02.2017 она имеет стаж муниципальной службы 19 лет 05 месяцев 17 дней за период работы с 12.06.1990 по 30.11.2009. Последним местом работы в администрации Вяземского муниципального района была должность муниципальной службы председателя комитета социальной защиты населения. Сразу после оформления пенсии по старости истцом было подано заявление в администрацию Вяземского муниципального района о назначении пенсии за выслугу лет, письменным ответом 20.03.2017 был дан отказ по причине неподходящего основания для увольнения с муниципальной службы, так как была уволена в порядке перевода в КГУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району», где с некоторыми изменениями наименования учреждения и занимаемой должности истец продолжает работать по настоящее время. 01.12.2025 истец вновь обратился с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, письменным ответом от 15.12.2025 истцу вновь отказали по тем же основаниям. Считает отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным. Сокращение комитета социальной защиты населения в администрации Вяземского муниципального района в 2009г. произошло в результате перехода полномочий по социальной поддержке населения на уровень субъекта Хабаровского края на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 № 2018-рп «О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края», Закона Хабаровского края от 29.07.2009 № 259 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных законов (статей законов) Хабаровского края». По настоянию министерства социальной защиты Хабаровского края назначение директора вновь созданного учреждения должен был быть осуществлен в порядке перевода с прежнего места работы, поскольку нужно было заниматься регистрацией в ЕГРЮЛ созданного учреждения, истец вынужден был согласиться на увольнение по переводу. Полагает, что ее увольнение подпадает под условия двух подпунктов ч.3 п.11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131, а именно: увольнение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, их структурных подразделениях либо сокращение должности муниципальной службы (пп.1); увольнение с должностей муниципальной службы, учреждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в связи с прекращением этими лицами своих полномочий. Считает незаконным и дискриминационным отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет из-за формулировки увольнения «в порядке перевода» в другую организацию, ведь, как прежний муниципальный служащий, истец продолжает работу в той же бюджетной сфере социальной защиты населения, только краевого уровня, факт «перевода» не аннулирует заработанный истцом стаж муниципальной службы, все эти вопросы должны были быть рассмотрены членами комиссии всесторонне и объективно, а особенно тот факт, что предпосылкой ее увольнения были положения пп.пп.1, 5 ч.3 п.11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131, заседание комиссии по заявлению от 01.12.2025 по факту не проводилось. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
На основании определения от 15.01.2026 в соответствии ч.5 ст.16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец Житкова Г.Н. иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представители администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Якушева В.В., Смакограй С.А. с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на доводы письменных возражений, полагают законным отказ в назначении Житковой Г.Н. пенсии за выслугу лет, поскольку увольнение истца с муниципальной службы 30.11.2009 было осуществлено по заявлению работника, который пожелал уволиться именно путем перевода по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ, в адрес Житковой Г.Н. направлялось предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией комитета социальной защиты населения, предлагались способы для увольнения, истец выбрал способ увольнения путем перевода на другую работу к другому работодателю, на основании личного заявления Житковой Г.Н. Распоряжением главы администрации района от 12.11.2009 № 166 истец был уволен по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ, такой способ увольнения не предоставляет истцу право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет. Представитель Якушева В.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что с 12.06.1990 по 30.11.1990 Житкова Г.Н. работала специалистом 1 категории в Горисполкоме; с 01.12.1990 по 31.12.2001 – специалистом 1 категории, начальником отдела социально-бытового обслуживания, заместителем председателя – начальником отдела социальной помощи, начальником отдела социальной помощи в Вяземском районном Совете, в Отделе социальной защиты населения, Комитете социальной защиты населения; с 01.01.2002 по 30.11.2009 – начальником отдела социальной помощи, заместителем председателя, председателем Комитета социальной защиты населения администрации Вяземского района Хабаровского края. Стаж муниципальной службы на 30.11.2009 составлял 19 лет 05 месяцев 17 дней.
На основании постановления и.о.главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО5 от 13.10.2009 № 367 постановлено ликвидировать Комитет социальной защиты населения администрации Вяземского муниципального района с 01.01.2010, утвержден состав ликвидационной комиссии.
В адрес председателя Комитета социальной защиты населения администрации района 16.10.2009 № 3064 Житковой Г.Н. направлено предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией комитета социальной защиты населения, полученной Житковой Г.Н. лично 19.10.2009, истцу было предложены способы увольнения, а именно: - в порядке перевода на работу к другому работодателю по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ; - по собственному желанию по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.
Согласно заявлению Житковой Г.Н. от 11.11.2009, истец просила уволить ее 30.11.2009 в порядке перевода в КГУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району», как прошедшего конкурсный отбор на замещение вакантной должности директора.
09.11.2009 в адрес главы Вяземского муниципального района ФИО6 было направлено из министерства социальной защиты населения Хабаровского края отношение на перевод от 06.11.2009 № 11288-2-3 Житковой Г.Н. в КГУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району», признанную победителем конкурса на замещение вакантной должности директора по указанному учреждению.
Распоряжением главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 12.11.2009 № 166 Житкова Г.Н. уволена с должности муниципальной службы председателя комитета социальной защиты населения администрации района в порядке перевода в КГУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району» по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации 30.11.2009.
Приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 27.11.2009 №95 л/с Житкова Г.Н. назначена по результатам конкурса на должность директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району» с 01.12.2009 в порядке перевода из администрации Вяземского муниципального района с заключением трудового договора сроком на 1 год.
Согласно информации, представленной по запросу суда из Минсоцзащиты края, в связи с принятием Закона Хабаровского края от 29.07.2009 № 259 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных законов (статей законов) Хабаровского края" был признан утратившим силу Закон Хабаровского края от 29.12.2004 № 246 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан".
В целях повышения эффективности управления социальными службами, качества предоставления государственных услуг по социальной поддержке отдельных категорий граждан на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 № 218-рп "О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края" созданы краевые государственные учреждения (далее - КГКУ) - центры социальной поддержки населения, в том числе КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району".
В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 25.03.2025 № 174-рп КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району" реорганизовано в форме присоединения к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску".
В соответствии с распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края от 20.05.2025 № 87-р наименование КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" изменено на КГКУ "Хабаровский центр социальной поддержки населения".
Приказом от 10.06.2025 № 440 Житкова Г.Н. уволена из КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району» по собственному желанию по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.
После реорганизации учреждения приказом от 04.07.2025 №367 Житкова Г.Н. принята на должность начальника отдела социальной поддержки населения по Вяземскому району, где работает по настоящее время.
Согласно сведениям ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Житкова Г.Н. с 14.02.2017 является получателем страховой пенсии по старости.
28.11.2025 Житкова Г.Н. обратилась в комиссию по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по вопросам, связанным с назначением, выплатой пенсии за выслугу лет и определением стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, от 10.12.2025 № 2 было рассмотрено обращение Житковой Г.Н. о назначении ей пенсии за выслугу лет.
По результатам рассмотрения заявления Житковой Г.Н. о назначении пенсии за выслугу лет на основании ст.11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», заключения отдела правовой и кадровой работы было принято решение отказать Житковой Г.Н., уволившейся по основанию не указанному в Законе Хабаровского края от 25.07.2007 № 131, в назначении пенсии за выслугу лет, 15.12.2025 решение комиссии было направлено в адрес истца.
В судебном заседании установлено, что Житкова Г.Н. ранее в 2017г. обращалась с заявлением в комиссию по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, решением комиссии было отказано в назначении пенсии по выслуге лет в отсутствие правовых оснований.
Оспаривая отказ в назначении пенсии за выслугу лет, истец считает его незаконным, полагая, что имеет право на ежемесячную доплату по выслуге лет, поскольку на момент увольнения имела необходимый стаж муниципальной службы более 15 лет 6 месяцев, ее увольнение из администрации Вяземского муниципального района в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Вяземскому району" было связано с ликвидацией комитета социальной защиты населения, однако ей пришлось уволиться путем перевода, по мнению истца, она имеет право в соответствии с п.3 ст.11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 претендовать на назначение доплаты за выслугу лет за счет бюджета муниципального образования с даты первоначального обращения с заявлением в 2017г.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены и определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.
Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В настоящее время условия и порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Хабаровского края установлены Законом Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае".
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" (в редакции от 28.09.2016 на момент обращения заявителя в 2017г.) муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
1) ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, их структурных подразделениях, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования либо сокращение должности муниципальной службы;
2) достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы;
3) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;
4) увольнение по собственному желанию;
5) увольнение с должностей муниципальной службы, учреждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
6) увольнение в связи с избранием на выборную должность.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.
В силу положений пункта 3 статьи 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" (в редакции на момент обращения заявителя 28.11.2025) муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
1) ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, их структурных подразделениях либо сокращение должности муниципальной службы;
2) достижение предельного возраста, установленного федеральным законодательством для замещения должности муниципальной службы;
3) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
4) увольнение по собственному желанию;
5) увольнение с должностей муниципальной службы, учреждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
6) увольнение в связи с избранием на выборную должность.
п.14 вышеуказанного Закона Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, а также определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение указанной пенсии, устанавливается муниципальным правовым актом в соответствии с постановлением Губернатора края, устанавливающим порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим края
Постановлением администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 14.02.2019 № 115 в соответствии с Законом Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае", постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.09.2005 № 207 «О порядке назначения, выплаты пенсии и определения стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Хабаровского края», на основании Устава Вяземского муниципального района, администрации муниципального района утвержден порядок назначения, выплаты пенсии за выслугу лет и определения стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Вяземского муниципального района (далее – Порядок).
Согласно п.1.2 указанного Порядка, пенсия за выслугу лет муниципальным служащим Вяземского муниципального района устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется, согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О стаховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней, и при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным Законом Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае".
В пункте 3.3 Порядка указаны основания для отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим: непредставление документов, указанных в п.2.1 Порядка, которые муниципальный служащий обязан представить; у муниципального служащего отсутствуют условия для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Вяземского муниципального района, указанные в п.1.2 настоящего Порядка.
В 2017г. стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - 15 лет 6 месяцев.
Исходя из приведенных нормативных положений, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности.
Как установлено судом, пенсия по старости или по инвалидности Житковой Г.Н. на момент увольнения с должности муниципальной службы (30.11.2009) не назначалась. Пенсия по старости назначена Житковой Г.Н. только 14.02.2017, в связи с чем, в соответствии с положениями Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" на момент увольнения с должности муниципальной службы Житкова Г.Н. не имела права на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета, кроме того в п.3 ст.11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" указаны условия для увольнения, ввиду того что статьей 11 указанного Закона Хабаровского края № 131 не предусмотрено оснований увольнения с муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, как перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность), то отсутствует одно из обязательных условий для признания за Житковой Г.Н. права на назначение пенсии за выслугу лет, что было принято во внимание ответчиком при принятии в 2017, 2025г.г. решений об отказе в назначении Житковой Г.Н. пенсии за выслугу лет.
Увольнение со службы лиц до 01.01.2017, сохраняющих уже приобретенное к указанной дате право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, могли приобрести его при одновременном наличии двух факторов: необходимый стаж муниципальной службы и назначение страховой пенсии по старости. Несмотря на то, что Житкова Г.Н. на момент увольнения из администрации Вяземского муниципального района имела необходимый стаж муниципальной службы, который составлял 19 лет 05 месяцев 17 дней, она не имела права на страховую пенсию по старости (инвалидности), в связи с чем, оснований для назначения пенсии по выслуге лет не имеется, кроме того считать, что увольнение истца произошло по пп.1, пп.5 пункта 3 статьи 11 Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" у суда, также нет оснований, поскольку истец был уволен по п.5 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации по личному заявлению.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Житковой Галины Николаевны к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии (доплаты) за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию (доплату) за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Вяземский районный суд.
Судья И.А. Логинова
Решение в окончательной форме изготовлено 23.03.2026