РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 октября 2026 года гор.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Танганов Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установил:
В суд обратился представитель Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ., которым Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 руб.
В судебном заседании представитель Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по доверенности Конечных А.Н. на требованиях настаивал по доводам изложенным в жалобе и дополнении к жалобе, полагал, что необходимо постановление мирового судьи отменить, как незаконное, производство по делу прекратить в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Спиридонова А.Е., представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности Штрауб Т.Ю. с доводами жалобы не согласились, просили постановление мирового судьи оставить без изменений, жалобу представителя Республиканского агентства ГО и ЧС без удовлетворения.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Бурятия Баранова А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ ...-В//РВП с 09 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 13 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выезднаяпроверка Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, расположенного по адресу: 670000, ..., по контролю исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 2505... в части реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») в ходе которой, ДД.ММ.ГГГГ г. в 12 час. 45 мин. по адресу: ... выявлено, что юридическим лицом Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций не выполнены (не обеспечено исполнение) пункта ... предписания « ... от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены требования и мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: 1) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не создана региональная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военныхконфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в нарушение подпункта «п» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 7 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 № 98 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия».
По результатам проведенной проверки должностным лицом ГУ МЧС России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций вынесено предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований.
Согласно предписанию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не создана региональная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основание подпункт пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 7 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 № 98 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия», срок для устранения нарушений установлен ДД.ММ.ГГГГ, указано: создать региональную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Предоставить акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о вводе в эксплуатацию системы оповещения населения, паспорт на введенную в эксплуатацию системы оповещения населения и положение о соответствующей системе оповещения населения.
Согласно Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... назначенРадикальцев Е.С. на должность государственной гражданской службы Республики Бурятия руководителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 6 месяцев.
Предписание ГУ МЧС России по РБ УНДиПР по РБ получено и.о. ВРИО Руководителя агентства Степановым А.В. - ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с истечением срока исполнения предписания ГУ МЧС России по РБ УНДиПР по РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ МЧС России по РБ УНДиПР по РБ проведена выездная проверка Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по проверке устранений выявленных нарушений.
Из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки установлено неисполнение в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ.срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не создана региональная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основание: подпункт «п» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 7 раздела I Положения о системах оповещения населения Республик Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 № 98 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения Республики Бурятия». Нарушение было выявлено ранее.
Мировой судья согласился с выводами должностного лица Главного управления МЧС России по Республике Бурятия о наличии состава административного правонарушения, выразившегося невыполнении в установленный срок законного предписания органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не создана региональная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Вместе с тем при рассмотрении дела мировым судом представитель Республиканского агентства ГО и ЧС указывал на невозможность исполнения предписания в установленный срок в связи с тем, что бюджетные ассигнования выделены Агентству в размере, недостаточном для осуществления возложенных предписанием обязанностей; Агентство неоднократно обращалось в Правительство Республики Бурятия в соответствии с порядком и сроками составления проекта республиканского бюджета с предложением о выделении бюджетных ассигнований, однако все бюджетные заявки были отклонены.
Данные доводы заслуживают внимания.
По смыслу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий, в том числе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» изложил следующую правовую позицию.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно- следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований не были предусмотрены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановым период в надлежащем размере.
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности в целях применения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
С учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджетесубъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 данного Кодекса, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений овыделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ. Агентством подавались бюджетные заявки на выделение дополнительного финансирования из республиканского бюджета на осуществление мероприятий по созданию региональной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Между тем, указанные бюджетные заявки отклонены в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета, на основании бюджетной заявки от ДД.ММ.ГГГГ. перераспределены бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ., на создание региональной системы оповещения населения в сумме 5300000 руб. (при требуемых 37798300 руб.).
Материалами дела подтверждается:
- наличие причинно-следственной связи между выделением агентству бюджетных ассигнований в размере, недостаточном для исполнения полномочия по созданию региональной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и неисполнением предписания в установленный срок;
- руководством агентства в соответствии с бюджетным законодательством вносились предложения по внесению изменений в закон о бюджете республики, направленные на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления полномочия в части исполнения вытекающего из предписания требования; при этом требование неимущественного характера возложено в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований при принятии закона республики о бюджете.
Таким образом, во время производства по настоящему делу установлено, что Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Республики Бурятия направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели в полном объеме не выделялись.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований предписания, однако указанные меры оказались безрезультатными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций удовлетворить.
Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить на основании ч. 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Б.И. Танганов