РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 июля 2026 г. г. Амурск, Хабаровский край
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., с участием помощника Амурского городского прокурора Кирилловой А.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БамСтройМеханизация» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору от 09.06.2026 № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, установил:
Обжалуемым постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «БамСтройМеханизация» (далее ООО «УК «БСМ», Общество) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Административное правонарушение выразилось в следующем:
Амурской городской прокуратурой по информации КГКУ «Падалинское лесничество» проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которых выявлены нарушения закона по адресу: квартал № 336 выдел 12 Сельгонское участковое лесничество. По состоянию на 17.02.2026 юридическим лицом нарушены требования пожарной безопасности по предупреждению лесных пожаров, не обеспечено выполнение мероприятий по сосредоточению пожарной техники, оборудования и инвентаря.
Не согласившись с постановлением должностного лица, ООО «УК «БСМ» обратилось в Амурский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу, поскольку обязанность содержать средства пожаротушения в готовности лежит только в период пожароопасного сезона, который в 2026 году установлен с 10.04.2026. Проверки проводились 17.02.2026 и 26.03.2026, то есть до открытия пожароопасного сезона, когда у ООО «УК «БСМ» не было обязанности держать средства пожаротушения в готовности. На момент проведения проверки 26.03.2026 был составлен акт № 505/31-2026 КГКУ «УК «Падалинское лесничество», подтверждающий полную готовность Общества к пожароопасному сезону, то есть заблаговременно до начала пожароопасного сезона. В межсезонье (зимой и ранней весной) у Общества отсутствовала законная обязанность содержать инвентарь непосредственно в пункте сосредоточения пожарного инвентаря (далее – ПСПИ). В целях сохранности дорогостоящего имущества Общество временно разместило инвентарь на охраняемом теплом складе, что является разумной и бережной мерой. Поскольку на даты проверок требование содержания средств пожаротушения в состоянии немедленной готовности в период пожароопасного сезона не подлежали применению, полагает отсутствующим событие административного правонарушения.
Представитель ООО «УК «БСМ» и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в суд на рассмотрение жалобы по делу не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Помощник Амурского городского прокурора Кириллова А.В. при рассмотрении жалобы, пояснила, что постановление должностным лицом вынесено обосновано, отсутствуют основания для его отмены. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов в круглогодичный период, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Согласно титульному листу (л.д.26) дело об административном правонарушении № 34 в отношении юридического лица ООО «УК «БСМ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, возбуждено 09.06.2026 Отделом надзорной деятельности и профилактических работ по г. Амурск и Амурскому муниципальному району УНПРГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Из постановления от 21.05.2026 (л.д.28-32, 80-84) следует, что и.о. Амурского городского прокурора постановил возбудить в отношении юридического лица ООО «УК «БСМ» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, совершенном 17.02.2026 в квартале № 336 выдела 12 Сельгонского участкового лесничества Болоньского лесничества.
Из соглашения от 10.03.2025 о включении сил и средств пожаротушения лиц, использующих леса, в планы тушения лесных пожаров на территории Падалинского лесничества в пожароопасном сезоне 2025 года (л.д.43-46, 94-97), заключенного между КГКУ «Падалинское лесничество» и ООО «УК «БСМ», следует, что предметом соглашения является организация взаимодействия сторон по вопросу включения сил и средств пожаротушения лиц, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладателей сервитута в планы тушения лесных пожаров на территории Падалинского лесничества в пожароопасном сезоне 2025 года. Согласно пункту 2.1.2 соглашения лица, использующие леса, обязаны содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614. Данное соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до окончания пожароопасного сезона 2025 года.
Согласно дополнительному соглашению от 20.08.2025 (л.д.40-42,88), оно заключено в дополнение к соглашению, заключенному 10.03.2025, и продлевает срок действия соглашения с даты подписания до окончания пожароопасного сезона 2026 года.
Согласно договору аренды № 526-203/2-23 от 15.12.2023 и приложений к нему (л.д.48-57), министерство природных ресурсов Хабаровского края и ООО «УК «БСМ» заключили данный договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в Амурском муниципальном районе Хабаровского края. Лесной участок площадью 8,3000 га, местоположение: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, кварталы № 336 (выделы 5 (часть), 9 (часть), 12 (часть), 22 (часть), 25 (часть), 354 (выдел 6 (часть)) Сельгонского участкового лесничества Болоньского лесничества. Кадастровый №: 27:01:0000000:76 (учетный номер части – 33).
Из акта КГКУ Падалинское лесничество № 505/14-2026 (л.д.47, 98-99) следует, что 17.02.2026 в 11 час. 00 мин. члены комиссии произвели осмотр ПСПИ ООО «УК «БСМ» на арендованном земельном участке в части подготовки к пожароопасному сезону 2026 года, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, согласно установленным нормам. Установлено, что в соответствии с проектом освоения лесов, по договору аренды лесного участка № 526-203/2023 от 15.12.2023 предусмотрено расположение пункта сосредоточения пожарной техники, оборудования, инвентаря по адресу: квартал № 336 выдел 12 Сельгонское участковое лесничество Болоньское лесничество. По указанному адресу пункт сосредоточия пожарной техники, оборудования и инвентаря отсутствует. Вывод: ООО «УК «БСМ» к пожароопасному сезону 2026 года не готово.
Из акта КГКУ Падалинское лесничество № 505/31-2026 (л.д.63-65) следует, что 26.03.2026 в 11 час. 00 мин. члены комиссии произвели осмотр ПСПИ ООО «УК «БСМ» на арендованном земельном участке в части подготовки к пожароопасному сезону 2026 года, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, согласно установленным нормам. Установлено, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря организован с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трёх часов с момента обнаружения пожара. Вывод: ООО «УК «БСМ» к пожароопасному сезону 2026 года готово.
Согласно приказу министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 10.04.2026 № 314-П (л.д.39, 89) пожароопасный сезон на территории Болоньского лесничества открыт с 10.04.2026.
Из письма от 26.05.2026 № 04-09-301 (л.д.58,66) следует, что КГКУ «Падалинское лесничество» извещает ООО «УК «БСМ», что по итогам повторной проверки готовности к пожароопасному сезону 2026 года, проведенной 26.03.2026 ПСПИ ООО «УК «БСМ» признано готовым к пожароопасному сезону 2026 года, в связи с чем в действиях ООО «УК «БСМ» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечёт за собой вынесение предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в лесах регулируются Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «О пожарной безопасности», а также Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.
Согласно частям 1,4 статьи 51Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
В силу положений, изложенных в пункте 1 части 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.
В силу части 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из содержания частей 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ следует, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ указанные в части 2 данной статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса РФ, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила пожарной безопасности в лесах), которыми установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, и которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Пунктом 43 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов; проложить по границам территорий, отведенных под буровые скважины и другие сооружения противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии; не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами); согласовывать с органами государственной власти или органами местного самоуправления, указанными в пункте 4 данных Правил, порядок и время сжигания нефти при аварийных разливах, если они ликвидируются этим путем.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило постановление Амурского городского прокурора, основанное на материалах, предоставленных КГКУ «Падалинское лесничество», о том, что по состоянию на 17.02.2026 Обществом нарушены требования пожарной безопасности и на арендованном участке земли не организован пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.
С данными выводами нельзя согласиться.
В силу положений Правил пожарной безопасности в лесах, обязанность лиц, осуществляющих использование лесов, содержать средства пожаротушения в готовности к немедленному использованию, а также комплектовать ПСПИ установлена исключительно на период пожароопасного сезона.
О том, что лицо, использующее земли лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, обязано содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров именно в период пожароопасного сезона, указано в пункте 2.1.2 Соглашения от 10.03.2025.
Приказом министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 10.04.2026 № 314-П пожароопасный сезон на территории Болоньского лесничества открыт с 10.04.2026, то есть на момент проведения проверки 17.02.2026 пожароопасный сезон на территории района официально открыт не был, в связи с чем у Общества на дату проведения проверки отсутствовала законная обязанность по размещению и укомплектованию противопожарного инвентаря непосредственно на пунктах сосредоточения. Кроме того, временное хранение противопожарного инвентаря в межсезонье на охраняемом складе Общества в целях обеспечения его сохранности не может быть квалифицировано как нарушение Правил пожарной безопасности в лесах. Тем более что при повторной проверке, проведенной 16.03.2026 (почти за месяц до введения пожароопасного периода) пункт сосредоточения противопожарного инвентаря на арендованном земельном участке был организован, осмотрен и сделан вывод о готовности ООО УК «БСМ» к пожароопасному сезону 2026 года.
Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из смысла статей 26.1 и ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При установленных судом обстоятельствах в действиях ООО «УК «БСМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, следствием чего производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «БамСтройМеханизация» - удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору от 09.06.2026 № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья С.Н. Лошманова