РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Амурск, Хабаровский край 29 июля 2026 г.
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Караваева Н.П., с участием представителя Лялина А.В., старшего помощника Амурского городского прокурора Киреевой А.И., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» - Лялина А. В. на постановление мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» от 05.06.2026 по делу № 5-149/2026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» (ИНН 2706028675, ОГРН 1072706000421),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск Хабаровского края от 05.06.2026 по делу № 5-149/2026 Общество с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» (далее ООО «АГМК», общество) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившегося в том, что 25.10.2024 Общество по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, шоссе Машиностроителей, д. 5, допустило нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 14, 18, 31, 37 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 № 258, не исполнив обязанности по проведению категорирования и утверждению паспорта безопасности объекта.
Не согласившись с постановлением, представитель ООО «АГМК» Лялин А.В., подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что мировым судьей необоснованно сделан вывод о непринятии Обществом необходимых, достаточных, исчерпывающих и своевременных мер по соблюдению антитеррористического законодательства, поскольку Обществом в целях осуществления деятельности получены лицензии, в том числе лицензия № ВХ-00 016002 от 16.05.2016 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Строительство и ввод в эксплуатацию ООО «АГМК» осуществлялись на основании проектной документации, предусматривающей мероприятия по противодействию терроризму, получившей положительные заключения государственных экспертиз. ООО «АГМК» осуществляет эксплуатацию объекта промышленной опасности (ОПО) в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», находясь при этом в ведении Ростехнадзора. Мировым судьей необоснованно сделан вывод о неисполнении Обществом обязанностей по проведению категорирования объекта на 25.10.2024, а также на дату 11.07.2027, указанная в заявлении прокурора как дата совершения правонарушения. Указывает, что постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 опубликовано 04 марта 2024 на официальном интернет-портале правовой информации, следовательно, вступило в законную силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, то есть с 12.03.2024. Таким образом, шестимесячный срок, установленный п. 18 Требований № 258, начал исчисляться с 12.03.2024 и истек 11.09.2024. Не учтены доводы Общества об отсутствии у него информации об обязанности исполнять Требования № 258, поскольку предприятие добросовестно полагало, что не обладает объектами, относящимися к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. ООО «АГМК» никогда не было подведомственно Минпромторгу России, не получало от него лицензий. 03.12.2025 в ООО «АГМК» поступило письмо № 130374/23 от 20.11.2025 от Минпромторга России о том, что приказом Минпромторга от 10.06.2025 № 2814 ООО «АГМК» включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию. Данный приказ является документом служебного пользования и не размещался в общем доступе для ознакомления. Иные органы власти не направляли в адрес Общества указанный приказ с Перечнем объектов, подлежащих категорированию, в том числе органы прокуратуры и Росгвардии. Мировым судьей не дана оценка информации Минпромторга России, представленной в ходе рассмотрения дела, что в приказе Минпромторга России № 1858 от 25.04.2024 ООО «АГМК» в Перечне объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящиеся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, не включено. В указанный Перечень Общество было включено приказом Минпромторга России от 10.06.2025, с которым предприятие было ознакомлено только 03.12.2025, что указывает на отсутствие бездействия Общества и события правонарушения на дату 25.10.2024, а также на дату совершения правонарушения – 11.07.2025. Считает несостоятельными выводы о надлежащем уведомлении ООО «АГМК» о включении предприятия в Перечень объектов (территорий) промышленности, находящиеся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, письмом Управления по ДФО Центра охраны объектов промышленности ФГУП «Охрана» Росгвардии от 05.08.2025, поскольку к данному письму копия приказа Минпромторга России от 10.06.2025 № 2814, а также Перечень объектов приложены не были.
В ходе рассмотрения дела представитель Общества Лялин А.В. на удовлетворении жалобы наставал по изложенным в ней основаниям.
Амурский городской прокурор Киреева А.И. указал на законность и обоснованность постановления мирового судьи от 05.06.2026, возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав представителя Общества, прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что ООО «АГМК» вменяется неисполнение требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 14, 18, 31, 37 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 № 258, по состоянию на 25.10.2024, а также на дату выявленного нарушения - 11.07.2025.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности.
Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2024 г. N 258, вступившим в действие с 12.03.2024, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящиеся в ведении или относящиеся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности (п. 5).
Объекты (территории) промышленности, указанные в пункте 1 настоящих требований, включаются в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию (п. 9).
Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (п. 10).
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10.06.2025 № 2814 ООО «АГМК» включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, за номером 1921.
Сведений о том, что Общество соответствующим приказом промышленности и торговли Российской Федерации ранее было включено Перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, материалы дела не содержат.
При рассмотрении дела мировым судьей не истребованы сведения о сроке доведения приказа Минпромторга России от 10.06.2025 № 2814 до ООО «АГМК», а также о сроках исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 № 258, в том числе 14, 18, 31, 37 Требований, исходя из того, что данные Требования подлежали исполнению в срок до 12.09.2025 и 24.10.2025 соответственно.
Доводам представителя юридического лица об ознакомлении с приказом Минпромторга от 10.06.2025 № 2814 только 03.12.2025 оценка не дана.
При таких обстоятельствах, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволила судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление судьи районного суда подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства, проверить и оценить заявленные в жалобе доводы и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск Хабаровского края» от 05.06.2026 по делу № 5-149/2026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Амурский гидрометаллургический комбинат» (ИНН 2706028675, ОГРН 1072706000421), отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск Хабаровского края».
Жалобу представителя ООО «АГМК» считать частично удовлетворенной.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Амурского городского суда
Хабаровского края Н.П. Караваева