РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 сентября 2026 года <адрес>
Судья Амурского городского суда <адрес> Бойков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» Раловец О. В. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магистраль»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Магистраль» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Магистраль» обратилось с жалобой в Амурский городской суд, в которой указали, что транспортное средство направлялось по маршруту Амурск-Вознесенское-Амурск с целью вывоза твердых коммунальных отдыхов. На момент автоматической фиксации правонарушения транспортное средство состояло в реестре транспортных средств в ФГИС УТКО, используемых для транспортирования ТКО с ДД.ММ.ГГГГ и к правоотношениям с его участием применяются положения моратория, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ. Просят постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.
Защитник Раловец О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить должностного лица ТОГАДН в отношении ООО «Магистраль».
Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, (пункт 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Исходя из ч. 2 ст. 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам указанных выше тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств допускается при наличии специального разрешения.
Порядок перевозки тяжеловесных грузов установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200.
В соответствии с п. 6 указанных Правил, тяжеловесным транспортным средством является транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:
- указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам;
- владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация;
- транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.
При движении транспортного средства с нарушением вышеуказанных требований виновное лицо должно быть привлечено к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ по адресу 33 км 292 м а/д <адрес> – <адрес> край, водителем тяжеловесного транспортного средства № государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 26,87 % (1,612 т) на ось № (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 7,612 т. на ось № при допустимой нагрузке 6,000 т. на ось.
Согласно информации полученной от ФКУ Росдормониторинг на запрос должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о наличии специального разрешения на движение тяжеловесных грузов транспортного средства с ГРЗ государственный регистрационный знак О926СМ27, за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ по маршруту, проходящему через км 33 км. 292 м. автодороги <адрес> – <адрес> установлено, что специальное разрешение не выдавалось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника транспортного средства ООО «Магистраль» к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Примечанием к указанной статье установлено, что положение части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае, которым введены временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории Хабаровского края (далее - временные ограничения или прекращение движения, автомобильные дороги и край соответственно). Согласно пункту 1.2 Порядка временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно Приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 04.03.2026 № «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае в ДД.ММ.ГГГГ году» введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, вызванного их переувлажнением для муниципальных районов, в том числе Амурского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлены в период временных ограничений для всех видов транспортных средств предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам нагрузки: на дорогах 2-3 категории - 6 тонн на ось, на дорогах 4-5 категории -4 тонны на ось.
Дорога «Комсомольск-на-Амуре-Амурск» относится к дорогам 3 категории.
Суд, исследовав материалы дела, в том числе акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы, постановление должностного лица и представленные заявителем путевой лист, выполнением задания, соглашением, дополнительным соглашением, установил следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в 17:50:25 на 33 км 292 м на автомобильной дороге <адрес> – <адрес> «ИБС ВИМ» (заводской № поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ) зафиксировала превышение допустимой нагрузки одиночного ТС на 26,87% (1,612 т) на ось № (погрешность измерения 10.00 %) двигаясь с нагрузкой 7.612 т. на ось № при допустимой нагрузке 6.000 т. на ось, транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, двигавшийся в сторону <адрес>.
В жалобе заявитель оспаривает постановление, ссылаясь на то, что в момент автоматической фиксации правонарушения транспортное средство состояло в реестре транспортных средств в ФГИС УТКО, используемых для транспортирования ТКО с ДД.ММ.ГГГГ и к правоотношениям с его участие применяются положения моратория, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ. В подтверждение заявителем представлены путевой лист с приложением на выполнение задания, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности №.
Результаты измерений получены с применением специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющего утвержденный тип и действующее свидетельство о поверке. В силу ст.26.2 и 26.8 КоАП РФ данные АПВГК являются допустимыми доказательствами. Процедура фиксации соответствует требованиям Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Норматив 6 т. на ось установлен приказом Минтранса Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, вводящим временные ограничения движения тяжеловесных транспортных средств в весенний период. В Амурском муниципальном районе временные ограничения действовали с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ – в период действия временных ограничений.
Согласно п. 4.4 Порядка раздела IV Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, временное ограничение движения в весенний период не распространяется, в том числе, перевозки грузов, обеспечивающих благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку (вывоз мусора, ликвидация свалок).
В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "О внесении изменения в статью 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Заявителем представлены письменные доказательства подтверждающие перевозку ТКО, направляясь по маршруту <адрес> – <адрес>, что подтверждается путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также документом на выполнение заявления. Направление движения ТС в момент фиксации – в сторону <адрес>, соответствует маршруту вывоза ТКО. Следовательно, к данной перевозке не подлежал применению пониженный норматив в 6 т. на ось, установленный на период временных ограничений.
ООО «Магистраль» является владельцем тяжеловесного транспортного средства №, государственный регистрационный знак №, на основании договора лизинга № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Газпромбанк».
Как следует из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магистраль» является организацией осуществляющей транспортирование ТКО ДД.ММ.ГГГГ и является региональным оператором по вывозу ТКО.
Согласно договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РТИНС» (ссудодатель) ООО «Магистраль» (ссудополучатель) заключили договор о передаче ссудополучателю в безвозмездное пользование бортовое устройство, в том числе на транспортное средство, с государственным регистрационным знаком №.
Как установлено ч. 15 ст. 62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" С 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно пояснительной записке к паспорту проекта Федерального закона от 28.02.2025 N 27-ФЗ, введение моратория на действие Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, связано с тем, что в силу специфики перевозимого ими груза и технической конструкции транспортных средств не представляется возможным оформление специальных разрешений, установленных ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Из пояснительной записки также следует, что сложившая хозяйственно - экономическая ситуация, при которой нецелесообразность учета штрафов в тарифе регионального оператора, отсутствие у региональных операторов средств на единовременную замену мусоровозного парка и риск приостановки деятельности региональных операторов и операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов ввиду необходимости уплаты штрафов при вывозе твердых коммунальных отходов, являются основанием введения временного моратория (до 01.01.2028) на действие Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в отношении указанных транспортных средств.
Как следует из материалов дела, рассматриваемое деяние совершено с использованием 2-осного одиночного транспортного средства для транспортирования ТКО, сведения о котором содержатся в федеральной государственной информационной системе учета ТКО.
Кроме того, согласно сообщению ППК «РЭО» от 27.08.2026 следует, что транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № является мусоровозом, сведения о котором внесены в ФГИС УТКО 20.11.2025 региональным оператором ООО «Магистраль».
Положения закона о трехлетнем моратории на весовой и габаритный контроль подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, учитывая условия использования транспортного средства, его назначение, а также цель введенного моратория.
Должностным лицом характер груза не оспаривается, иные доказательства, опровергающие отнесение груза к категории ТКО, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, заявитель подтвердил, что транспортное средство в момент фиксации направлялось по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> с целью вывоза ТКО, что также подтверждается путевым листом и листом выполнения задания. Бремя доказывания исполнено в полном объеме (ст.1.5, ст.26.2 КоАП РФ).
Поскольку перевозка ТКО освобождена от действия временных ограничений, временный норматив 6 т. на ось к данному рейсу не применяется, а применению подлежат стандартные (федеральные) нормы, установленные Приложениями № и № к Постановлению Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 для автомобильных дорог III категории, рассчитанных на нормативную нагрузку 10 т. на ось: для одиночной оси с двускатными колесами – 10 т.
Дорога Комсомольск-на-Амуре – Амурск является дорогой регионального значения и рассчитана на нормативную нагрузку 10 т на ось.
Должностное лицо при вынесении постановления применило к перевозке пищевых продуктов временный норматив 6 т на ось, установленный приказом №. Однако в силу п. 4.4 Порядка №-пр данный норматив к таким перевозкам не применяется. Сравнение фактических нагрузок с временным лимитом 6т/ось в отношении льготной категории перевозок является неправильным применением нормативного акта и приводит к ошибочному выводу о наличии правонарушения.
Перевозка ООО «Магистраль» ТКО свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.12.21.1 КоАП РФ, что является основанием для освобождения от административной ответственности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу в отношении ООО «Магистраль» - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.А. Бойков