РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 июля 2026 года г. Чита
Судья Ингодинского районного суда г. Читы Матвеева АА.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дудоладова С. А. на постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» № 182 от 20 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в отношении ИП Дудоладова С. А.
установил:
Постановлением административной комиссии городского округа «Город Чита» № 182 от 20 мая 2026 года ИП Дудоладов С. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (сокращенно – Закона № 198-ЗЗК), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ИП Дудоладов С.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по указанному делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что не был надлежаще извещен о месте и времени составления административного протокола и рассмотрения постановления, в связи с чем были лишен права на защиту. Кроме того, решение административной комиссии не основано на фактических обстоятельствах, установленных материалами дела. Также материалами дела не подтвержден факт совершения ИП Дудоладовым действий по прикреплению объявлений к каким–либо объектам на территории городского округа, этого он не производил, он не имеет отношения к изготовлению данных объявлений и не знает почему в них указан его номер телефона. Таким образом, не доказано совершение им действий объективной стороны правонарушения. В дополнении к жалобе указал, что постановление №182 о назначении административного наказаний от 20.05.2026 г. им получено одновременно с протоколом об административном правонарушении 75 № 010563 в администрации города Читы 08.06.2026 г. в связи с чем просит восстановить срок обжалования
В судебное заседание ИП Дудоладов С.А., при надлежащем извещении, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административной комиссии городского округа «Город Чита» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении№ 12-119/2026, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или статьями 18(2) - 18(10.1) настоящего Закона края.
Согласно п.1.7.7 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, на территории городского округа запрещается размещение плакатов, афиш, объявлений, рекламных материалов, иной печатной продукции на зданиях, строениях, сооружениях, некапитальных объектах, опорах освещения, светофорах, деревьях, на ограждениях (заборах) и других местах, не оборудованных для этого, а также нанесение рисунков и надписей, в том числе на тротуарах и дорогах общего пользования, вне специально отведенных для этого мест, определенных правовым актом администрации городского округа.
Из дела об административном правонарушении усматривается, что должностным лицом контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» Елгиной Е.Г. в отношении ИП Дудоладова С.В. ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 15 мин выявлен факт нарушения данным индивидуальным предпринимателем требований п.1.7.7. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», выразившемся в несанкционированном размещении печатной продукции (объявлений) следующего содержания: «СДАМ квартиру на сутки, часы, сутки!!! Командировочным отчетность!!! 89245144111 ЛЮБОЙ РАЙОН!!!» на фасаде жилого дома по адресу: г. Чита ул. Онискевича, д. 21, в местах, не оборудованных для этого (на опорах освещения, на ограждениях (заборах). Указанные нарушения содержатся в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2026 75 № 010563.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу о допущенных существенных нарушениях процессуальных прав участников, получения их с нарушением закона.
О дате и времени составления протокола об административном правонарушении извещается лицо, привлекаемое к ответственности.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Однако протокол об административном правонарушении № № в отношении Дудоладова С.А. составлен 06.05.2026. Уведомление от 08.04.2026 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено заказным письмом ШПИ 80080320138726 и 09.04.2026 принято в отделение связи, 13.04.2026 г. прибыло в место вручения, 21.04.2026 осуществлен возврат за истечением срока хранения. Копия протокола с извещением о заседании административной комиссии на 20.05.2026 направлена заказным письмом ШПИ 80080921503343 и 10.05.2026 года принято в отделении связи, 18.05.2026 прибыло в место вручения, 18.06.2026 осуществлен возврат за истечением срока хранения. Доказательств того, что осуществлена попытка вручения отправлений, а также того, что почтальоном в ячейку абонентского почтового шкафа опущено извещение о поступлении на адрес Дудоладова С.А. почтового отправления материалы дела не содержат.
Таким образом на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, административный орган не располагал сведения об извещении Дудоладова С.А.
Иные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение Дудоладова С.А. о составлении протокола, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения (жалоб (протестов) на постановления по таким делам) необходимо учитывать, что согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении (например, протокола об административном правонарушении, протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения), если указанные доказательства получены с нарушением закона. Все собранные доказательства подлежат оценке по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Указанное нарушение является существенным, неустранимым и влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении.
На момент рассмотрения жалобы истек срок привлечения к административной ответственности (дата правонарушения – 25.03.2025, срок привлечения - 60 дней).
Положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключаются (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. N 9-П).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13(1) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что Дудоладов С.А. последовательно настаивал на отсутствие в его действиях состава правонарушения, производства по делу об административном правонарушении необходимо прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Следовательно, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.
Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу Дудоладова С.А. удовлетворить.
постановление административной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в отношении Дудоладова С. А., отменить.
Производство по делу в отношении Дудоладова С. А. (паспорт (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в Октябрьском административном округе <адрес>) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд непосредственно или через Ингодинский районный суд г. Читы.
Судья А.А. Матвеева