РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 октября 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Герасимова Ю.В. при секретаре Баженовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным запросам Бурдуковской Н.А. по доверенности Аккузиной О.О. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 О.А. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным запросам Бурдуковская Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание ввиде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление представителем заместителем руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным запросам Бурдуковской Н.А. –Аккузиной О.О. подана жалоба, одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.
В обоснование жалобы указано, что в Администрации МО «Кабанский район» отсутствует финансирование, решение суда не представляется возможным исполнить по объективным причинам. Администрацией неоднократно принимались меры для выделения бюджетных средств в целях исполнения требований исполнительного документа, однако финансирование из бюджета выделено не было. Кроме того, ссылаются на ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола, Просили постановление отменить, производство по делу прекратить.
Ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления мотивировано тем, что первоначальная жалоба на оспариваемое постановление возвращена определением Кабанского районного суда РБ для исправления технических недостатков. Поскольку представитель Аккузина О.О. находилась на больничном, возможности заверить надлежащим образом доверенность и направить в суд не имелось.
В судебное заседание Бурдуковская Н.А., ее представитель по доверенности Аккузина О.О. не явились, извещены надлежаще, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия Менжикова Е.А., также представляющая по доверенности интересы должностного лица - заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковойвопрос о восстановлении процессуального срока оставила на усмотрение суда, с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом.
Выслушав судебного пристава, исследовав представленные в дело материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.07.2012 № 1339-О, части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая в системной взаимосвязи с иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
По смыслу действующего законодательства уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление ...-АП, вынесено заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия ГМУ ФИО1 О.А. ДД.ММ.ГГГГ.
Копия постановления направлена в адрес ФИО6: ... заказным почтовым отправлением 15.05.2026г. почтовое отправление вручено адресату – 21.05.2026г. (ШПИ 67099222607246), в адрес ФИО6: ... заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление вручено адресату – 22.05.2026г. (
Первоначально с жалобой в Кабанский районный суд РБ заявитель обратилась 28.05.2026г. (12-17/2026 ), в установленный срок, вместе с тем определением суда от 01.06.2026г. жалоба возвращена заявителю, получена нарочно ДД.ММ.ГГГГ Повторно в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока заявитель обратился 16.06.2026 г.
С учетом изложенного, в целях недопущения нарушения права заявителя на доступ к правосудию и предоставления возможности обжаловать вынесенный акт, в связи с незначительным пропуском срока на обжалование, суд находит причины пропуска срока уважительными, поскольку из материалов дела следует, что заявитель добросовестно пользовался правами, предоставленными КоАП РФ, имел намерения реализовать право на обжалование постановления в установленный законом срок, не бездействовал, а принимал необходимые меры. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По делу следует, что Бурдуковская Н.А.. является заместителем руководителя Администрации Кабанского муниципального района.
Основанием для привлечения Бурдуковской Н.А. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что заместитель руководителя Администрации "Кабанский район" Бурдуковская Н.А. в период с 02.04.2026г. по ДД.ММ.ГГГГ гг. не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, не приняла все зависящие меры по исполнению решения суда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В пп. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Согласно распоряжению администрации МО «Кабанский район» ...л от ДД.ММ.ГГГГ Бурдуковская Н.А. принята на должность заместителя руководителя по социальным вопросам. Постановлением Администрации МО «Кабанский район» ... от 27.03.2026г. «О перераспределении полномочий руководителя Администрации МО «Кабанский район» заместителю руководителя Администрации делегированы полномочия в сфере деятельности МКУ «Районное управление образования».
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ..., постановлено: в том числе обязать Администрацию МО «Кабанский район» в течение 39 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» администрации МО «Кабанский район» для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно для оснащения территории объекта системой наружного освящения, установления надлежащего ограждения территории объекта, установления на объекте ( территории) системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ либо в систему обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
ДД.ММ.ГГГГ судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС ....
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Администрации МО «Кабанский район».
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ, добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа истек 08.04.2026г.
ДД.ММ.ГГГГ должностном лицом составлен акт об обнаружении административного правонарушения.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО1 О.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» Бурдуковской Н.А. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо признало доказанным совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указано, что в пределах установленного срока
Исполнение требований было невозможно по объективным причинам. ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приемке выполненных работ по устройству системы наружного освещения с ООО «Свет». Разработана смета на установку надлежащего ограждения территории образовательного учреждения. Поучено коммерческое предложение от ООО «Виверн» об установке на объекте системы передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб п единому номеру «112». Принимались все исчерпывающие меры, для исполнения решения суда, в частности ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Районное управление образования» ФИО5 направлена официальная заявка в Министерство образования и науки РБ для включения в государственную программу «Развитие образования и науки Республики Бурятия» в целях финансирования антитеррористических мероприятий в 2026 г. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Районное управление образования» направлена заявка председателю Совета депутатов МО«Кабанский район» и МКУ «Финансовое управление» Администрации МО Кабанскийрайон» для исполнения мероприятий по антитеррористической защищённости объекта. ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Кабанский район» направлена заявка председателю Совета депутатов МО «Кабанский район» для исполнения мер» мероприятий по антитеррористической защищенности объекта. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от МКУ «Финансовое управление» Администрации МО «Кабанский район об отсутствии дополнительных доходных источников на исполнение мероприятий по решениям судебных органов.
Согласно информации Председателя Совета депутатов МО «Кабанский район РБ» от ДД.ММ.ГГГГ ... поступившей по запросу суда, в период 2025-2026 г. Администрацией МО «Кабанский район» направлялись заявки по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ... за номерами 236вн от 19.11.2025г., 101вн от 15.04.2026г., 168вн от 15.07.2026г., 238вн от ДД.ММ.ГГГГ Также заявки направлялись от МКУ «Районное управление образованием» за номерами 952 от ДД.ММ.ГГГГ, 371 от ДД.ММ.ГГГГ, 655 от 17.07.2026г., 168вн от ДД.ММ.ГГГГ Данные заявки рассмотрены на заседаниях комиссий по бюджету и финансово-экономическим вопросам. При утверждении бюджета МО «Кабанский район», а также внесении изменений в бюджет в соответствии с годами рассмотрения, вышеназванные расходы учтены не были, в связи с недостатком собственных доходов бюджета МО «Кабанский район» для обеспечения всех расходных обязательств, а также не обеспеченностью первоочередных расходов, таких как заработная плата, бюджетных учреждений. Рассмотрение увеличение лимитов бюджетных обязательств по этим заявкам будет возможна только при поступлении в бюджет дополнительных доходов.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органаместного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Администрацией, в отсутствие финансирования на мероприятия по исполнению решения Кабанскогорайонного суда Республики Бурятия от 26.07.2023г., предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, бездействие не установлено. Судом установлено, что руководством администрации района в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа. Суд находит, что обязательство Администрации должно исполнятся за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, т.к. меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа были предприняты, однако указанные меры результата не принесли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Ходатайство представителя заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным запросам Бурдуковской Н.А. по доверенности Аккузиной О.О. о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.
Восстановить заместителю руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным запросам Бурдуковской Н.А. срок для подачи жалобы на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой Ольги Анатольевны ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя руководителя Администрации МО «Кабанский район» по социальным запросам Бурдуковской Н.А. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.