РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2026 г. г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Цыбиковой Ю.В., представителя ответчика ПАО «ТГК-14» - филиал «Теплоэнергосбыт Бурятии» Бузина А.В., при помощнике судьи Бадееве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Кагановой Альгины Петровны к ПАО «ТГК-14» о признании расчета корректировки платы за отопление, произведенной ПАО «ТГК-14» - филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии» не соответствующим требованиям законодательства, исключении из лицевого счета суммы, доначисленной по результатам произведённой корректировки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в мировой суд с иском в защиту прав и законных интересов Кагановой Альгины Петровны, просил признать расчет корректировки платы за отопление, произведенной филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии» ПАО «ТГК-14» за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г. не соответствующим требованиям законодательства, обязать ответчика исключить из лицевого счёта Кагановой Альгины Петровны (<НОМЕР>), проживающей по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская, д. 1, кв. 39, сумму оплаты за отопление в размере 5 370,06 руб., доначисленную по результатам произведенной корректировки платы за отопление за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г. В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проверкой в деятельности филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии» ПАО ТГК-14 выявлены нарушения законодательства, допущенные при корректировке платы за отопление жильцам многоквартирного дома № 1 по ул. Комсомольская г. Улан-Удэ. Многоквартирный дом № 1 по ул. Комсомольская оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее по тексту - ОДПУ), система теплоснабжения открытая. Согласно актам от <ДАТА4> <НОМЕР> ОДПУ осуществляет учёт тепловой энергии по общему вводу, преобразователи расхода тепловой энергии на системе горячего водоснабжения подсчёт энергии в Гкал не производят. По сведениям, представленным ПАО «ТГК-14», жилые и нежилые помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учёта тепловой энергии. В марте и апреле 2026 г. собственникам помещений дома по вышеуказанному адресу произведена корректировка размера платы за услугу по отоплению по показаниям ОДПУ за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г. по формуле 3 (4) Правил № 354. В результате корректировки по лицевым счетам помещений дома произведено доначисление платы за услугу по отоплению в размере 322 697,00 руб. По лицевому счёту квартиры № 39 доначисление платы составило 5 370,06 руб. Поскольку преобразователи расхода на системе горячего водоснабжения учёт тепловой энергии в Гкал не производят, при корректировке размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г. ответчиком применен расчётный способ определения тепловой энергии, затраченного на отопление, когда из объёма, определённого на общем вводе, вычитается объем потребления на горячее водоснабжение, рассчитанный исходя из показаний индивидуальных приборов учёта горячей воды, установленных в помещениях дома, норматива потребления и норматива подогрева. Данный способ расчёта возлагает на потребителя дополнительные тепловые потери, которые при таком расчёте включаются коммунальной услуги по отоплению, что противоречит ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ.
В судебные заседания истец Каганова Альгина Петровна не явилась, извещена надлежаще, направила в адрес суда заявления о рассмотрении без ее участия, вплоть до вынесения решения.
Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Цыбикова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, суду показала, что в силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления.
Основным нормативным актом, регулирующим предоставление коммунальных услуг, являются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
Качество и объем предоставляемых услуг должны соответствовать требованиям, установленным законодательством. Ключевым моментом является то, что при отсутствии индивидуального или общедомового прибора учета, расчет размера платы производится исходя из нормативов потребления. Однако при наличии установленного и введенного в эксплуатацию прибора учета, расчет должен производиться на основании его показаний (пункт 42(1) Правил № 354).
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.
Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»: количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету.
Пунктом 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 установлено, что коммерческому учету подлежит количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также показатели качества тепловой энергии.
В соответствии с пунктами 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр для открытой системы теплоснабжения теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период): - количество полученной тепловой энергии; - массу теплоносителя по подающему и обратному трубопроводам; - температуру и давление теплоносителя; - дополнительно в системе горячего водоснабжения - массу, давление и температуру горячей воды, а также циркуляционной воды (теплоносителя).
Таким образом, состав узла учета должен обеспечивать учет количества тепловой энергии на общем вводе и в системе горячего водоснабжения при открытой системе теплоснабжения.
Довод о том, что учет Гкал на ГВС не предусмотрен проектом узла учета, несостоятелен.
Ссылка тепловой компании на то, что проектом узла учета не предусмотрен подсчет тепловой энергии на системе ГВС, не может быть принята во внимание, поскольку: - проект узла учета разрабатывается на основании технических условий, выдаваемых самой ресурсоснабжающей организацией (пункт 39 Правил № 1034); - именно ПАО «ТГК-14» согласовывает проект узла учета и осуществляет допуск его в эксплуатацию; - если проект не соответствует требованиям законодательства, это является нарушением со стороны ресурсоснабжающей организации, а не основанием для освобождения от обязанности обеспечить учет.
Отсутствие учета тепловой энергии на ГВС приводит к тому, что: - тепловые потери в системе ГВС фактически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление; - увеличивается действительный расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в МКД; - определение объема тепловой энергии, затраченной на отопление, производится расчетным способом, что не соответствует части 1 статьи 157 ЖК РФ; - на потребителей возлагаются дополнительные тепловые потери, которые при таком расчете включаются в состав коммунальной услуги по отоплению; - Правилами № 354 не предусмотрено взимание платы за тепловую энергию, затраченную на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях, в качестве платы за отопление.
На основании изложенного старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Цыбикова Ю.В. исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ПАО «ТГК-14» Бузин А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду показал, что исковые требования противоречат действующему законодательству, поскольку в своем исковом заявлении истец просит признать корректировку не правомерной, однако проведенная корректировка была произведена в соответствии с Постановлением Правительства РФ №354, в соответствии с пунктом 42 (1) о необходимости проведения ежегодной корректировки. Поскольку в Республике Бурятия выбран способ расчета стоимости отопления равномерный, в течение всего года, проведение корректировки обязательно, в связи с чем считаем, что оспаривание Постановления Правительства РФ неправомерно в этом случае, более того считаем, что приводя свои доводы, истец указывает о том, что корректировка была произведена в результате отсутствия подсчета гигакалорий на линии горячего водоснабжения, однако таких требований действующее законодательство не содержит. Учет гигакалорий именно по системе ГВС требования законодательства не содержат.
Доводы истца о том, что жители не обязаны оплачивать стоимость тепловой энергии, затраченную на обогрев ванной комнаты с помощью полотенцесушителя путем циркуляции теплоносителя, не состоятельны. Представитель прокуратуры неверно определяет циркуляцию на линии ГВС как тепловые потери, за которые, по мнению прокуратуры, жители спорного МКД не должны оплачивать. Действующее законодательство в сфере теплоснабжения предусматривает существование нормативных и сверхнормативных (фактических) технологических потерь при передаче тепловой энергии (ст. 2 ФЗ №190). В соответствии с Методическими указаниями по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю "Тепловые потери". СО 153-34.20.523(3)-2003" (утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 N 278) тепловые потери - это выраженная в абсолютных или относительных величинах зависимость затрат тепловой энергии на ее транспорт и распределение от источника тепловой энергии до границ балансовой принадлежности тепловых сетей от температурного режима работы тепловых сетей и внешних климатических факторов при заданной схеме и конструктивных характеристиках тепловых сетей, а также физического объема тепловых сетей (диаметров и протяженности участков тепловых сетей). Таким образом, тепловые потери - это количество тепловой энергии, затраченное на остывание тепловых сетей при транспортировке тепловой энергии от источника до границ балансовой принадлежности тепловых сетей. В соответствии с актами разграничений балансовой принадлежности в спорном МКД границей балансовой принадлежности является внешняя стена, из чего следует однозначный вывод о том, что обогрев помещения с помощью полотенцесушителя не является тепловой потерей. Целью использования полотенцесушителя является обогрев ванной комнаты для поддержания нормативной температуры воздуха. Обогрев происходит путем использования тепловой энергии в полотенцесушителе. Таким образом, процесс нагрева (остывания) полотенцесушителя прямо зависит от использования энергетического ресурса - тепловой энергии, что не является теплопотерей. Вывод: тепловая энергия, затраченная на нагрев полотенцесушителя, является энергетическим ресурсом, направленным на поддержание нормативной температуры в помещении (ванной комнате), и не является какими-либо потерями.
Представитель ответчика Бузин А.В. также показал, что фактически прокуратурой не отрицается факт того, что ОДПУ на общем вводе и ИПУ в точках водоразбора находятся в рабочем состоянии, допущены в эксплуатацию и фиксируют результаты измерений, однако без правовых оснований делает ложный вывод, что проведение арифметического действия (показания ОДПУ минус показания ИПУ) - это и есть расчетный метод. В то же время, системное толкование жилищного законодательства опровергает данное суждение. Так, в силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Порядок определения объема определен Правилами № 354. При наличии ОДПУ - исходя их показаний прибора учета. В случае выхода ОДПУ из-под учета п.59(1) и п.60(1) Правилами № 354 предусмотрен расчетный способ - исходя из среднемесячного объема потребления, а по истечении определенного периода - по нормативу. Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, который бы предлагал иной расчетный способ, не имеется. Исходя из буквального толкования приведенных норм следует, что расчет платы, произведенный исходя из показаний приборов учета, не является расчетным способом. Само по себе произведение арифметического действия (показания ОДПУ минус показания ИПУ) не является расчетным способом.
Наличие или отсутствие расходомера на линии ГВС не влияет на стоимость тепловой энергии в виде горячей воды, поскольку учет всего потребленного ресурса в виде ГВС осуществляется с помощью индивидуального прибора учета, установленного в помещении потребителя. В случае отсутствия ИПУ в какой-либо квартире (неисправность, истечение сроков поверки и т.д.) начисление производится в соответствии с установленным в г. Улан-Удэ решением Городского Совета депутатов от 01.12.2023 №466-51, нормативом потребления коммунальных услуг для населения г. Улан-Удэ, что также свидетельствует об отсутствии какого-либо незаконного увеличения стоимости тепловой энергии и подтверждает отсутствие нарушений прав и законных интересов жителей данного спорного МКД.
В соответствии с п. 94 Правил №1034, а также п.п. 36,37 Приказа Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Методика №99/пр) теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать количество полученной тепловой энергии. Так в п. 39 и рис.6 в п. 42 Методики №99/пр следует, что для определения количества для открытой системы используется формула с одним количественным показателем Q. Какой-либо иной формулы для определения количества тепловой энергии в открытой системе Методика 99/пр не содержит. В ОДПУ контура ГВС ведется измерение тепла, затрачиваемого на отопление ванных комнат, и тепла, содержащегося в потребляемой горячей воде. Отдельно измерение тепловой энергии для горячего водоснабжения не Методики №99/пр в открытой системе не предусмотрено. Указанная методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не содержит требований в части учета ГВС в Гкал (количество) отдельно от отопления в открытой системе теплоснабжения.
Таким образом выводы Прокуратуры в части ненадлежащего обеспечения учетом тепловой энергии на линии ГВС не соответствуют требования законодательства, а также не позволяют Ответчику корректно распределять тепловую энергию, поступающую в МКД.
Представитель ответчика указывал, что позиция ответчика согласуется и с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 29.12.2025 года №81614-ДН/04, из которого следует, что абзац 12 п. 42(1) Правил №354 не подлежит применению в случае, если один ОДПУ тепловой энергии учитывает общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, а второй ОДПУ учета тепловой энергии учитывает объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды горячего водоснабжения, поскольку в указанном случае невозможно определить объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды отопления, по показаниям одного ОДПУ тепловой энергии, без осуществления дополнительных арифметических действий, не предусмотренных положениями Правил №354.
Основными причинами на увеличение объема тепловой энергии за 2025-2026 г.г. в спорном МКД повлияли следующие факторы:
- погодные условия наружного воздуха. Если на улице холоднее, то объем потребления тепловой энергии по ОДПУ увеличивается, к примеру: январь 2026 г. был холоднее предыдущего года на 3,55°С, февраль холоднее на 0,5°С, март на 3,3°С;
- контроль температуры в помещениях также влияет на объем тепловой энергии, затраченной многоквартирным домом;
- энергоэффективность дома, фактический объем по ОДПУ напрямую зависит от внутридомовой системы дома, то есть контроль за состоянием внутренних коммуникаций дома, теплоизоляция, регулировка системы теплоснабжения, отсутствие потерь теплоносителя. Ответственным лицом за энергоэффективность дома является Управляющая компания.
Все перечисленные выше факторы повлияли на доначисление по данному многоквартирному дому. Таким образом, следует однозначный вывод о том, что проведение ежегодной корректировки правомерно, а ее размер не зависит от наличия или отсутствия расходомера на линии ГВС. Отсутствие подсчета Гкал на линии ГВС не являются основанием для признания расчетов потребления тепловой энергии на линии ГВС некорректными.
Представитель Бузин А.В. просил суд обратить внимание на то, что в своем исковом заявлении Прокуратура неоднократно указывает о том, что оплата за возникающие потери на тепломагистрали внутри МКД не должна быть отнесена на потребителей. Общество не согласно с данным доводами по следующим основаниям. Ранее Общество в адрес Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (РСТ) направлен запрос по вопросу возникающих потерь внутри МКД. 22.06.2026 г. от РСТ получен ответ, что в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ №190 "О теплоснабжении", а также п. 90 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 при установлении тарифов в сфере теплоснабжения учтены нормативные технологические потери тепловой энергии по тепловым сетям, которым теплоснабжающая организация владеет на праве собственности или ином законом основании.
В соответствии с п.6 Правил № 491 внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, включается в состав общего имущества.
В состав общего имущества включаются инженерные системы горячего водоснабжения и внутридомовая система отопления (п. 5 и 6 Правил №491).
Граница балансовой принадлежности делит инженерные сети по признаку собственности. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета (п. 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034).
Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (ст. 539, 544 ГК РФ, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 19 №190 "О теплоснабжении", п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8.08.2012 №808). В силу ч. 1 ст.39 ЖК РФ жители несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств (пп. "а" п. 30 Правила N 491). Таким образом, ответ РСТ, а также указанные нормы законодательства в полном объеме опровергает мнение Прокуратуры в части того, что оплату, за возникающие внутри МКД потери, неправомерно возлагать на собственников внутридомового имущества - жителей спорного МКД. РСТ подтверждает, что возможные возникающие потери внутри МКД не учтены в тарифе и не относятся к РСО в связи с разграничением балансовой принадлежности.
На основании вышеизложенного представитель ПАО «ТГК-14» Бузин А.В. просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика ПАО «ТГК-14» Баженов В.К., действующий на основании доверенности, позицию представителя ПАО «ТГК-14» Бузина А.В. поддержал в полном объеме, суду показал, что корректировка, произведенная ПАО «ТГК-14» по МКД №1 по улице Комсомольская г. Улан-Удэ, законная, произведена в соответствии с действующим законодательством, все расчеты произведены верно, согласно Правилам №354. Позиция и требования прокуратуры противоречат Правилам №354, Методике №99/пр, поскольку иных способов для проведения корректировки не имеется, корректировка должна проводится ежегодно, это прописано в законодательстве, в Правилах №354, ПАО «ТГК-14» обязано проводить ее, не может не делать этого. Более того, при расчете корректировки ПАО «ТГК-14» основывается на показаниях ОДПУ и показаниях индивидуальных приборов учета собственников МКД, иных способов нет. В соответствии с проектом узла учета ОДПУ введен в действие, подсчет тепловой энергии на системе горячего водоснабжения не предусмотрен, в связи с чем иного способа расчета корректировки в соответствии с действующим законодательством нет.
Представитель ответчика Баженов В.К. суду также показал, что государственная поверка приборов учета производится согласно требованиям технического паспорта, в том числе записи в реестре средств измерений РФ. Поверка происходит согласно техпаспорта для каждого элемента узла учета, в том числе и для расходомера, преобразователя давления, преобразователя температуры и вычислителя. У каждого компонента узла учета тепла есть свой срок поверки, своя методика поверки. Прибор учета тепловой энергии был полностью проверен на соответствие эталону, выдано свидетельство о прохождении государственной поверки, которые записаны в сроки, указанные в акте допуска прибора учета.
В исковых требованиях прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Баженов В.К. просил отказать в полном объеме, поскольку они неправомерны и незаконны, противоречат действующему законодательству.
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ООО УО «Отличный», в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ООО «Ашситек», Базарова О.М. в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия, в котором также указала, что ООО «Ашситек» управляет многоквартирным домом №1 ул. Комсомольская г. Улан- Удэ с 01.12.2025 г. на основании приказа МУ «Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ» №136 от 01.12.2025 г. Техническая документация на многоквартирный дом, в частности, по прибору учета тепловой энергии, установленного в МКД, прежней управляющей организацией ООО УК «Отличный» не передана по настоящее время. В связи с чем, управляющая организация не обладает сведениями о том, что на узле учета тепловой энергии преобразователи расхода на системе горячего водоснабжения учет тепловой энергии в Гкал не производят. В обязанности управляющей организации входит обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии и снятие с прибора учета архивных данных. В соответствии с подпунктом «д» пункта 31.1 Постановления Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Постановление №354), управляющая организация ежемесячно снимает показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направляет полученные показания ресурсоснабжающей организации (ТГК-14). Выгруженные показания ежемесячно передаются в ПАО ТГК-14 в установленные сроки. На основании переданных показаний, согласно Постановления №354, ПАО ТГК-14 производит расчет и определяет размер платы за потребленную жителями дома тепловую энергию и производит начисления жителям за коммунальную услугу отопление в многоквартирном доме. В связи с тем, что у жителей дома заключены прямые договоры с ПАО ТГК-14, для жителей дома данная организация является исполнителем коммунальной услуги отопление и горячее водоснабжение, и, в связи с этим, все начисления и перерасчеты за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение производит ПАО ТГК-14. Оплата собственниками квартир за услугу отопление производится в ПАО ТГК-14 равными долями в течение календарного года с последующей корректировкой в I квартале года, следующего за расчетным годом. Согласно Постановления №354 корректировка оплаты может производиться как с возвратом денежных средств, так и с доначислением, исходя из фактически потребленной тепловой энергии жителями дома. У управляющей организации отсутствуют данные годовой корректировки, проводимой ПАО ТГК-14 жителям дома. Кроме того, корректировка произведена за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г., а МКД находится в управлении ООО «Ашситек» с 01.12.2025 г. Управляющая организация не может дать оценку расчетам, производимым ПАО ТГК-14.
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца МКУ «Комитет муниципального контроля», Цыдыпов С.А. в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения, в которых указал, что, ознакомившись с исковым заявлением Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к ПАО «ТГК-14», считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышений энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона №261 производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с которыми количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. При этом коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.
Согласно пп. «а» п. 4 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии. В силу п. 94 Правил №1034 коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.
В свою очередь, в соответствии с п. 114 Правил № 1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр.
В соответствии с п. 36 Методики № 99/пр для открытой системы теплоснабжения установлено, что теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры:
а) массу теплоносителя, полученного до подающему трубопроводу, т;
б) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу, т;
в) средневзвешенные значения температуры теплоносителя, °С;
г) среднее значение давления теплоносителя, Мпа;
д) массу теплоносителя, использованного на подпитку, т;
е) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, ч.
Кроме этого, дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры (п. 37 Методики № 99/пр):
а) масса, давление и температура горячей воды;
б) масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).
Варианты принципиальной схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров в открытых системах теплоснабжения представлены на рисунке 6. (п. 3 8 Методики № 99-пр).
Из буквального толкования п. 36, 37 Методики №99/пр, следует что, теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также иные параметры теплоносителя (масса, давление, температура) на общем вводе (п.36), а также дополнительно горячей воды (масса, давление, температура) в системе горячего водоснабжения (п.37).
Одним из составных элементов теплосчетчика является вычислитель - прибор обеспечивающий расчет и накопление данных о количестве тепловой энергии на основании регистрируемых параметров (абз. 6, 23 и. 3 Правил №1034).
В последующем, регистрируемые параметры, а именно масса, давление, температура, как теплоносителя, так и горячей воды передаются на вычислитель для расчета количества тепловой энергии. В этой связи, учет гигакалорий для открытой системы теплоснабжения Методикой №99/пр не приведен в перечне регистрируемых параметров, поскольку является расчетной величиной.
Эксплуатация преобразователей расхода на системе горячего водоснабжения обусловлена в первую очередь типом системы теплоснабжения. Так, открытая система теплоснабжения предполагает возможность использования горячей воды в качестве теплоносителя и для целей горячего водоснабжения и ее применение позволяет одновременно удовлетворять потребности как в теплоснабжении, так и в горячем Нодоснабжении, что и обуславливает особенности порядка учета тепловой энергии для данного типа системы.
В отсутствие преобразователей расхода горячей воды при открытой системе теплоснабжения, невозможно определить количество потребленной тепловой энергии (Гкал), израсходованной на водоразбор горячей воды из тепловой сети.
Определение количества потребленной тепловой энергии на водоразбор горячей воды позволяет определить фактический объем тепловой энергии, израсходованный на отопление (общий ввод минус система горячего водоснабжения), что соответствует требованиям ч. 1 ст. 13 Федерального закона №261, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" по обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (приоритет приборного измерения).
Такой порядок расчета основан на общем правиле решения Простых уравнений с неизвестным слагаемым (чтобы найти неизвестное слагаемое, надо от суммы отнять известное слагаемое, или х+а=Ь; х=Ь-а). При этом использование в качестве известного слагаемого показаний ИПУ (при отсутствии норматив потребления на 1 чел.) не отвечает требованиям по обязательному учету энергетических ресурсов, в то время как для соблюдения приоритета приборного измерения необходимо использовать показания преобразователей расхода горячей воды в Гкал.
Таким образом, состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение при открытой системе теплоснабжения, а также контроль и регистрацию параметров, указанных в Методике №99/пр.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона №261 требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством РФ, в том числе Методикой №99/пр определяющей схемы оснащения узлов учета тепловой энергии, теплоносителя измерительными системами учета или теплосчетчиками и средствами измерения параметров теплоносителя и других величин, с использованием которых определяются количество тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии, переданных по тепловым сетям, полученных потребителями в различных системах теплоснабжения (закрытые; открытые), при различных видах теплоносителя (вода; пар), с различными способами присоединения теплопотреблягощйх установок.
Таким образом, состав узла учета (совокупность средств измерений и устройств) должен обеспечивать учет тепловой энергии на общем вводе и горячем водоснабжении при открытой системе теплоснабжения, их массы (объема), а также контроль и регистрацию параметров в соответствии с Методикой № 99/пр.
При отсутствии показаний расходомера горячей воды при открытой системе теплоснабжения в гигакалориях приводит к тому, что не позволяет определить количество потребленной тепловой энергий, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения). Иными словами, определение объема тепловой энергии, затраченного на отопление, будет производиться расчетным способом.
Учитывая изложенное, установка и функционирование такого узла учета (в отсутствие показаний в гигакалориях расходомера по горячему водоснабжению) противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно ч. 1 ст. 13 Федерального закона №261, п. 37 Методики № 99/пр.
Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 23.03.2017 г. по делу №А50-11114/2016, от 24.03.2017 г. по делу №А50-11183/2016, от 07.04.2017 г. по делу №А50-11115/2016, от 04.04.2017 г. по делу №А50-11375/2016.
Кроме этого, в соответствии с п.39 Правил №1034, проект на узел коммерческого учета разрабатывается на основании технических условий, требований Правил №1034 и Методики №99/пр, технической документации на применяемые средства измерений. В данном же случае, представленные проекты на узлы учета противоречат вышеперечисленным положениям законодательства.
2. Существующий коммерческий учет тепловой энергии в спорном многоквартирном доме противоречит требованиям положений ст. 13 Федерального закона №261-ФЗ, предусматривающим, что способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным. Расчетный способ определения объема потребленного ресурса, допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний.
Необходимо отметить, что применение расчетного способа определения объема тепловой энергии, затраченного на отопление в спорном многоквартирном доме (объем тепловой энергии по показаниям общедомового прибора учета по общему вводу минус объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения по ИЛУ) противоречит действующему законодательству, и как следствие нарушает права потребителей.
При таком расчете остаток тепловой энергии, то есть тепловые потери в системе горячего водоснабжения фактически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление, как в отопительный, так и в межотопительный период. Тем самым, увеличивается действительный расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в многоквартирном доме.
Между тем, Правилами №354 не предусмотрено взимание платы за тепловую энергию, затраченную на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях, в качестве платы за отопление. Возможность проведения корректировки размера платы за отопление исходя из общего объема тепловой энергии, зафиксированной общедомовым прибором учета, за минусом тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды в целях приготовления горячего водоснабжения, жилищным законодательством не предусмотрено.
Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 06.06.2018 года №307-КГ-18-9086 до делу №А56-29663/2017.
Ранее Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа неоднократно указывалось в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.07.2019 г. по делу №А10- 4362/2018, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.05.2020 г. по делу №А 10-4311/2019 на нарушение прав потребителей заявителем при применении расчетного способа определения объема тепловой энергии.
Таким образом, функционирование расходомера на линии горячего водоснабжения при открытой системе без отображения показаний количества потребленной тепловой энергии (Гкал.) противоречит положениям ч. 1 ст. 13 Федерального закона №261-ФЗ, п. 94 Правил № 1034, п. 36, 37 Методики №99/пр.
На основании вышеизложенного, представитель МКУ «Комитет муниципального контроля» Цыдыпов С.А. считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме
Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика «Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора», Суворова Е.П. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть без их участия в связи с загруженностью, направила письменный отзыв, из которого следует, что коммерческий учёт тепловой энергии регулируется Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учёте (тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя»).
В соответствии с п. 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
В соответствии с п. 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденной приказом Министерства строительству и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр.
Согласно п. 94 Правил № 1034 коммерческому учёту тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителе, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации" требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством РФ, в том числе Методикой № 99/пр, определяющей схемы оснащения узлов учета тепловой энергии, теплоносителя измерительными средствами учета или теплосчётчиками и средствами измерения параметров теплоносителя и других величин, с использованием которых определяются количество тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии, переданных по тепловым сетям, полученных потребителями в различных системах теплоснабжения (закрытые; открытые), при различных видах теплоносителя (вода; пар), с различными способами присоединения теплопотребляющих установок.
В соответствии с п. 36 Методики №99/пр для открытой системы теплоснабжения установлено, что теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры:
а) массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу, т;
б) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу, т;
в) средневзвешенные значения температуры теплоносителя, °С;
г) среднее значение давления теплоносителя, Мпа;
д) массу теплоносителя, использованного на подпитку, т;
е) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, ч.
Кроме этого, дополнительно в системе горячего водоснабжения регистрируются следующие параметры (п. 37 Методики №99/пр):
а) масса, давление и температура горячей воды;
б) масса, давление и температура циркуляционной воды (теплоносителя).
Из буквального толкования п.п. 36, 37 Методики №99/пр следует, что теплосчетчики узла учёта потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также иные параметры теплоносителя (масса, давление, температура) на общем вводе (п.36), а также дополнительно горячей воды (масса, давление, температура) в системе горячего водоснабжения (п.37).
Таким образом, Методика № 99/пр не предполагает фиксацию показаний расходомера горячей воды в гигакалориях.
При решении вопроса об обоснованности исковых требований следует исходить из того, что указано в проекте узла учета тепловой энергии и акте допуска данного узла учета в эксплуатацию. Данные документы| содержат перечень средств измерений, с помощью которых осуществляется коммерческий учет тепловой энергии и теплоносителя, а также параметры, регистрируемые данными средствами измерений. Пункт 44 Правил № 1034 указывает, что должен содержать проект узла учета: в том числе принципиальную схему теплового пункта с узлом учета; план теплового пункта с указанием мест установки датчиков, размещения приборов учета и схема кабельных проводок; настроечную базу данных, вводимую в тепловычислитель (в том числе при переходе на летний и зимний режимы работы); формулы расчета тепловой энергии, теплоносителя; монтажные схемы установки расходомеров, датчиков температуры и датчиков давления; спецификацию применяемого оборудования и материалов.
Таким образом, учет тепловой энергии должен осуществляться средствами измерений (приборами), которые указаны в проекте узла учета и акте допуска узла учета в эксплуатацию и в соответствии с параметрами, регистрируемыми данными средствами измерений.
Кроме того, абзацем двенадцатым пункта 42(1) Правил N 354 установлено, что при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, определяется как разность объема (количества) потребленной тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и объема (количества) потребленной тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного как произведение норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.
Таким образом, объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды отопления, рассчитывается в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 42(1) Правил N 354 как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, учитывающего общий объем (количество) тепловой энергии, потребленный на нужды отопления и горячего водоснабжения, и объема (количества) потребленной тепловой энергии, использованной на подогрев воды, рассчитанного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды (Письмо Минстроя РФ от 29.12.2025 № 81614-ДН/04).
Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, изучив направленные в адрес суда письменные пояснения, возражения, материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, многоквартирный жилой дом №1 по ул. Комсомольская г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя марки «Взлет ТСРВ-024М», принятый ПАО «ТГК-14» на коммерческий учет. В указанном многоквартирном доме индивидуальные приборы учета тепловой энергии отсутствуют. Система теплоснабжения открытая.
ООО «Ашситек» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская, д.1 с 01.12.2025 г. на основании приказа МУ «Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ» от 01.12.2025 г. №136.
Согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя № 31-0001017 от 30.11.2022 г., составленному комиссией в составе представителя «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ПАО «ТГК-14» Жигмитдоржиева С.Ц., представителя потребителя Дружининой К.А., вид учёта: общий ввод, ГВС, объект: многоквартирный дом №1 по ул. Комсомольская, узел учета оборудован: тепловычислитель ТСРВ-024М заводской № 1800396, преобразователи расхода ЭРСВ-440Ф заводской №1805415, заводской № 1807339, термопреобразователи сопротивления: ТПС заводской № 1723491, заводской № 1723524, преобразователи давления СДВ-И заводской №А527687, заводской № А527686.
Согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя № 33-0001174 от 30.11.2022 г., составленному комиссией в составе представителя «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ПАО «ТГК-14» Жигмитдоржиева С.Ц., представителя потребителя Дружининой К.А., вид учёта: ГВС, объект: многоквартирный дом по ул. Комсомольская, д. 1, узел учета оборудован: тепловычислитель ТСРВ-024М заводской № 1800396, преобразователи расхода ЭРСВ-440Ф заводской №1733013, заводской № 1730205, термопреобразователи сопротивления: ТПС заводской № 1722063, заводской № 1722090, преобразователи давления СДВ-И заводской №А527670, заводской № А527671.
Вместе с тем, преобразователи расхода тепловой энергии по системе горячего водоснабжения подсчет энергии в Гкал не производят.
Согласно ведомостям учёта параметров теплопотребления по горячему водоснабжению МКД по ул. Комсомольская, д. 1 за периоды с 01.03.2025 г. по 20.03.2025 г., с 21.03.2025 г. по 20.04.2025 г., с 21.04.2025 г. по 20.05.2025 г., с 21.05.2025 г. по 20.06.2025 г., 21.06.2025 г. по 20.07.2025 г., с 21.07.2025 г. по 20.08.2025 г., с 21.08.2025 г. по 20.09.2025 г., 21.09.2025 г. по 20.10.2025 г., с 21.10.2025 г. по 20.11.2025 г., с 21.11.2025 г. по 20.12.2025 г., с 21.12.2025 г. по 20.01.2026 г., с 21.01.2026 г. по 20.02.2026 г., с 21.02.2026 г. по 28.02.2026 г., показания счетчиков в вышеуказанные периоды Q, Гкал 0,00.
Таким образом, из материалов дела следует, что узел учета был принят ПАО «ТГК-14» на коммерческий учет, вместе с тем, согласно ведомостям учета параметров потребления тепловой энергии по системе ГВС преобразователь расхода, учитывающий объем тепловой энергии на горячее водоснабжение, входящий в состав узла учета тепловой энергии дома, производит учет массы, температуры и давления горячей воды, количество тепловой энергии (Гкал) не учитывается, представленные ведомости не подтверждают регистрацию количества тепловой энергии в Гкал по линии горячего водоснабжения, поскольку показатель Q по ГВС указан как 0,00.
Согласно перерасчету, произведенному ПАО «ТГК-14», по дому по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская, д. 1 кв. 39, за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г., по лицевому счёту Кагановой Альгины Петровны <НОМЕР> корректировка составила 5 370,06 руб., по жилому дому корректировка составила 322 697,01 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за горячее водоснабжение и отопление.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Таким образом, законодательством установлен приоритет применения при расчете размера за коммунальные услуги показаний приборов учета над нормативами потребления коммунальных услуг. Согласно п. 111 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (ред. от 25.11.2021) «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя") указано, что количество тепловой энергии, теплоносителя, полученныхпотребителями, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами дом № 1 по ул. Комсомольская г. Улан-Удэ оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя, принятый ПАО «ТГК-14» на коммерческий учет, имеет расходомеры по линии горячего водоснабжения и на общем вводе.
ПАО «ТГК-14» произвело корректировку платы за отопление за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г. по лицевому счету № 405642 Кагановой А.П., проживающей по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Комсомольская, д. 1, кв. 39, доначисленную по результатам произведенной корректировки, которая составила - 5 370,06 руб.
При этом, корректировка платы произведена расчетным способом, из объема тепловой энергии, поступившей в многоквартирный дом за вышеуказанный период вычтена сумма объема тепловой энергии, потребленной по линии горячего водоснабжения (1203,65Гкал-1080,87Гкал=122,78Гкал), наличие в составной части прибора учета расходомера по линии ГВС во внимание не принято.
Суд соглашается с доводами истца о том, что при таком расчетном методе, применяемом ответчиком, на потребителей - жильцов дома № 1 по ул. Комсомольская г. Улан-Удэ необоснованно дополнительно возлагаются тепловые потери в системе горячего водоснабжения.
В связи с чем данный способ расчета, примененный ответчиком на основании пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г., при наличии в составе теплосчетчика преобразователя расхода, является неправомерным, не соответствующим требованиям законодательства.
Доводы истца согласуется с позицией МКУ «Комитет муниципального контроля», который является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, уполномоченным на обеспечение реализации полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ";, по осуществлению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации деятельности административных комиссий на территории муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ";, одной из функций которого является организация и осуществление государственного жилищного надзора за соблюдением установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности обязательных требований.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства России от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), коллективный (общедомовой) прибор учета представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
Пунктом 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034), установлено, что коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.
В соответствии с пунктом 114 Правил N 1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с Методикой N 99/пр.
Из буквального толкования пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, утв. Приказом Минстроя РФ № 99/пр от 17.03.2014 г. следует, что теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за каждый час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также иные параметры теплоносителя (масса, давление, температура) на общем вводе (п. 36), а также дополнительно горячей воды (масса, давление, температура) в системе горячего водоснабжения (п. 37). Одним из составных элементов теплосчетчика является вычислитель - прибор, обеспечивающий расчет и накопление данных о количестве тепловой энергии на основании регистрируемых параметров (абзацы 6, 23 п. 3 Правил № 1034). Таким образом, регистрируемые параметры, а именно, масса, давление, температура, передаются на вычислитель для расчета количества тепловой энергии.
В данном случае установленный в составе теплосчетчика преобразователь расхода фактически определяет такие необходимые параметры, как тепловую энергию (Гкал), объем теплоносителя (м.куб.), температуру теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах, разность температур в подающем и обратном трубопроводах, принцип его действия основан на измерении объема и температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах и последующем определении тепловой энергии путем обработки результатов измерения вычислителем. В связи с чем доводы ответчика о том, что Методикой не предусмотрен такой способ, значения не имеют.
Также в соответствии с п. 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1034 от 18.11.2013 г., коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.
Пунктом 97 указанных Правил установлено, что в открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:
а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;
б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;
в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета.
Принцип действия установленного теплосчетчика основан на измерении объема и температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах и последующем определении тепловой энергии путем обработки результатов измерения вычислителем.
В данном случае на системе ГВС в доме № 1 по ул. Комсомольская г. Улан-Удэ имеются расходомеры и термопреобразователи, учитывающие и объем, и температуру как получаемого, так и возвращаемого в систему теплоносителя, а также тепловычислители, выполняющие раздельный учет количества тепловой энергии (в Гкал) на отопление и ГВС, теплоносителя (в тоннах).
Таким образом, учету подлежал объем тепловой энергии, затраченный на услугу отопления и ГВС собственникам помещений дома, учет тепловой энергии, предоставляемой на услугу горячего водоснабжения в указанном МКД не производится, что противоречит требованиям, предусмотренным для открытой системы теплоснабжения, а именно пункту 94 Правил N 1034 и пунктам 36, 37 Методики N 99/пр.
Отсутствие измерения расхода теплоносителя в системе горячего водоснабжения, не позволяет определить количество тепловой энергии, израсходованной на предоставление коммунальной услуги в виде отопления (общий ввод минус система горячего водоснабжения), тепловые потери в системе горячего водоснабжения фактически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление, как в отопительный, так и в межотопительный период, тем самым, увеличивается действительный расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в многоквартирном доме. Соответственно, определение объема тепловой энергии, затраченной на отопление (при корректировке платы за услугу отопления) будет производиться расчетным способом, что не соответствует требованиям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что тепловая энергия, расходуемая на циркуляцию ГВС и работу полотенцесушителей, подлежит оплате потребителями как тепловая энергия на отопление.
Суд принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой элементы внутридомовой инженерной системы, включая стояки, трубопроводы, полотенцесушители и иные обогревающие элементы, могут участвовать в теплоотдаче и обеспечивать поступление тепловой энергии в помещения многоквартирного дома.
Вместе с тем наличие физической теплоотдачи от элементов внутридомовой системы само по себе не подтверждает законность конкретной корректировки платы за отопление. Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является не сам факт теплоотдачи, а достоверность определения объема тепловой энергии, отнесенного ответчиком именно на коммунальную услугу по отоплению.
Отопление и горячее водоснабжение являются самостоятельными коммунальными услугами. Следовательно, для правомерного начисления платы за отопление ответчик обязан доказать, что спорный объем тепловой энергии, включенный в корректировку платы за отопление, определен достоверно и относится именно к отоплению, а не к горячему водоснабжению либо циркуляции ГВС.
Суд учитывает, что согласно п. 8 Правил № 491 внешней границей сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного прибора учета является место соединения коллективного прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Вместе с тем, данная норма определяет границы эксплуатационной ответственности, но не изменяет порядок начисления платы за коммунальные услуги, установленный Жилищным кодексом РФ и Правилами № 354.
Суд также отклоняет довод ответчика о том, что вычитание показаний индивидуальных приборов учета из показаний ОДПУ является лишь арифметическим действием, а не расчетным способом.
Само по себе совершение арифметического действия не противоречит закону. Однако такое действие может быть положено в основу начисления платы потребителю только при наличии достоверных исходных данных, позволяющих определить объем конкретной коммунальной услуги. В рассматриваемом случае ответчиком не доказано наличие достоверных данных, позволяющих установить, что спорный объем тепловой энергии относится именно к отоплению, а не к горячему водоснабжению либо циркуляции ГВС.
Ссылка ответчика на Методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, также не подтверждает правомерность произведенного начисления. Указанная Методика направлена на достоверное определение количества поставленной тепловой энергии и теплоносителя в целях коммерческого учета. Ее положения не могут толковаться как допускающие произвольное отнесение всего неразделенного объема тепловой энергии на коммунальную услугу по отоплению при отсутствии достоверного определения объема тепловой энергии, приходящегося на горячее водоснабжение.
Довод ответчика о том, что в открытой системе теплоснабжения ОДПУ фиксирует общий объем тепловой энергии, поступившей в многоквартирный дом, не свидетельствует о законности спорного начисления. Факт поступления тепловой энергии в дом не означает, что весь ее объем может быть отнесен исключительно на отопление. Ответчик обязан доказать не только общий объем поступившего коммунального ресурса, но и правомерность его распределения по видам коммунальных услуг.
Суд не принимает и доводы ответчика о том, что отсутствие расходомера либо отдельного учета Гкал на линии ГВС не влияет на законность начислений. Для настоящего дела значение имеет не только расчет платы за горячую воду, но и правомерность увеличения платы за отопление за счет объема тепловой энергии, который достоверно не отнесен к отоплению. При отсутствии раздельного учета тепловой энергии по отоплению и ГВС спорное доначисление не может быть признано соответствующим требованиям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ и Правил № 354.
К доводам ответчика, что письмо Минстроя России от 29.12.2025 N 81614-ДН/04 «Об учете тепловой энергии» четко разъясняет, каким образом производятся расчеты в соответствии с абз.12,13 пункта 42(1) Правил №354 при открытой системе теплоснабжения, что в соответствии с указанным письмом произведенный ПАО «ТГК-14» расчетный способ для определения объема потребления тепловой энергии соответствует требованиям законодательства, суд относится критически, поскольку в указанном письме Минстроя России речь идет о тех случаях, когда в МКД 2 общедомовых прибора учета тепловой энергии, применяется исключительно в случае наличия раздельного учета тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, тогда как в рассматриваемом случае один общедомовой прибор учета тепловой энергии. Более того, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России.
Указание ответчиком на то, что основными причинами на увеличение объема тепловой энергии за 2025-2026 г.г. в спорном МКД повлияли такие факторы, как погодные условия наружного воздуха (январь 2026 г. был холоднее предыдущего года на 3,55°С, февраль холоднее на 0,5°С, март на 3,3°С), контроль температуры в помещениях, энергоэффективность дома, что фактический объем по ОДПУ напрямую зависит от внутридомовой системы дома, суд принимает во внимание, возможно, указанные факторы могли повлиять на увеличение объема тепловой энергии в спорный период, однако по мнению суда, указанное не означает, что произведенный ПАО «ТГК-14» расчет корректировки платы за отопление за период с 01.03.2025 по 28.02.2026 г. соответствует требованиям законодательства.
Критически суд относится и к доводам ответчика о том, что в соответствии с проектом узла учета тепловой энергии, который утверждается собственниками МКД, подсчет тепловой энергии на системе горячего водоснабжения не предусмотрен, в связи с чем иного способа расчета корректировки в соответствии с действующим законодательством нет, поскольку они опровергаются требованиями Правил №1034.
Так, в соответствии с п.49 Правил №1034, проект узла учета, устанавливаемого у потребителя тепловой энергии, подлежит согласованию с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, выдавшей технические условия на установку приборов учета.
Согласно п. 50 названных Правил, потребитель направляет на согласование в теплоснабжающую (теплосетевую) организацию копию проекта узла учета. В случае несоответствия проекта узла учета положениям пункта 44 настоящих Правил теплоснабжающая (теплосетевая) организация обязана в течение 5 рабочих дней со дня получения копии проекта узла учета направить потребителю уведомление о представлении недостающих документов (сведений).
Из пункта 1 Правил №1034 следует, что настоящие Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе:
а) требования к приборам учета;
б) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения;
в) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем);
г) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.
При определении объемов потерь тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в отношении тепловых сетей, по которым осуществляется передача тепловой энергии в многоквартирные дома и (или) жилые дома, применяются нормы Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами", а в случае предоставления единой теплоснабжающей организацией коммунальных услуг - Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 г. №99/пр "Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя"
Таким образом, из указанного выше следует, что ПАО «ТГК-14» как теплоснабжающая (теплосетевая) организация, согласовывает проект узла учета, устанавливаемого у потребителя тепловой энергии, на его соответствие положениям пункта 44 Правил №1034, в том числе и на соответствие требованиям Правил №354 , Методики №99/пр, в связи с чем несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (в частности с Жилищным кодексом РФ, Законом об энергосбережении).
При введении в эксплуатацию общедомового прибора учета, а также при согласовании его проекта, ПАО «ТГК-14» должно было быть установлено отсутствие учета тепловой энергии на системе горячего водоснабжения и предприняты меры к устранению указанных нарушений, либо указано на то управляющей организации, вместе с тем этого сделано не было.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчик, возражая против иска, должен был представить доказательства законности произведенного начисления, достоверности исходных данных и правильности отнесения спорного объема тепловой энергии именно на коммунальную услугу по отоплению.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, действующего в интересах собственников МКД № 1 по ул. Комсомольская г. Улан-Удэ, о признании расчета корректировки платы за отопление, произведенной филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии ПАО «ТГК-14» за период с 01.03.2025 по 28.02.2026 г. не соответствующим требованиям законодательства, являются обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
Согласно подп. "з" п. 69 Правил №354, в платежном документе должны содержаться сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.
Согласно Правилам № 354, под потребителем понимается лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Потребителем в рассматриваемом случае является истец Каганова Альгина Петровна, в связи с чем ответчик имеет право указывать в финансовом лицевом счете и платежном документе сведения о размере задолженности истцов за предыдущие расчетные периоды, в том числе при перерасчете.
Вместе с тем, указание в лицевом счете истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (сумма неуплаченного доначисления), безусловно нарушает его права как потребителя, поскольку платежные документы формируются на основании данных, имеющихся в финансовом лицевом счете, и нарушает права истца как потребителя услуги на получение достоверной информации о размере платы за коммунальные услуги, поскольку потребителю выдается финансовый лицевой счет с наличием имеющейся задолженности по отоплению, доначисленной по результатам корректировки.
Кроме того, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принимая во внимание, что предметом договора между ПАО «ТГК-14» и потребителем является в том числе и прием денежных средств от физических лиц и так как денежные средства, поступающие на специальный банковский счет, включают в себя платежи граждан за оказанные услуги и имеют специальное назначение, затрагиваются интересы населения как потребителя и иных ресурсоснабжающих организаций, что может иметь социально значимые негативные последствия.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Поскольку в соответствии ст.333.36 НК РФ ответчик ПАО «ТГК-14» не освобожден от уплаты государственной пошлины, в то время, как истец освобожден от ее уплаты, то согласно ст.333.19 НК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход государства в размере 4 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Кагановой Альгины Петровны к ПАО «ТГК-14» о признании расчета корректировки платы за отопление, произведенной филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии» ПАО «ТГК-14» не соответствующим требованиям законодательства, исключении из лицевого счета суммы, доначисленной по результатам произведённой корректировки, удовлетворить.
Признать расчет корректировки платы за отопление, произведенной филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии» ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889) Кагановой Альгине Петровне по адресу: г<АДРЕС> за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г. не соответствующим требованиям законодательства.
Обязать филиал «Теплоэнергосбыт Бурятии» ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889) исключить из лицевого счета Кагановой Альгины Петровны <НОМЕР>, проживающей по адресу: г<АДРЕС> сумму оплаты за отопление в размере 5 370,06 руб., доначисленную по результатам произведённой корректировки платы за отопление за период с 01.03.2025 г. по 28.02.2026 г.
Взыскать с ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889) в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 4 000 руб.
Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в судебном заседании вправе обратиться к мировому судье с заявлением о составлении мотивированного решения суда в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, а лица участвующие в деле и не присутствовавшие в судебном заседании - в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда.
Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение десяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ путем подачи апелляционной жалобы мировому судье судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02.11.2026 г.
Мировой судья Маланова Д.В.