РЕШЕНИЕ
22 января 2026 года г.Усть-Илимск (ул. Декабристов, 3 каб. 303)
Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова ЮЮ с участием представителя Администрации Усть-Илимского муниципального округа Антипиной ТМ, должностного лица ДИ, рассмотрев жалобу №12-2/2026 (12-126/2025, 38MS0104-01-2025-004717-74) защитника Воробьевой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 1 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Усть-Илимского муниципального округа,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 01 ноября 2025 года юридическое лицо – Администрация Усть-Илимского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Воробьева Н.А. обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы защитник указал, что исполнить предписание выданное контролирующим органом не представляется возможным, по причинам, не зависящим от Администрации. Внеплановая проверка проводилась на территории Усть-Илимского муниципального округа, а именно в п.Седаново, п.Тубинский, п.Эдучанка, р.п Железнодорожный, п.Невон, которые ранее являлись органами местного самоуправления. Решением Думы Усть-Илимского муниципального округа первого созыва от 26.09.2024г. №1/30 «О переходе прав на муниципальное имущество, а также на иные права и обязанности преобразованных муниципальных образований к вновь образованному Усть-Илимскому муниципальному округу Иркутской области», установлено что к вновь образованному муниципальному округу переходят право собственности на имущество муниципальной казны, на имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и унитарных предприятий, на имущество, находящееся на балансе органов местного самоуправления. Законом Иркутской области №24-ОЗ от 02.04.2024г. по 31.12.2024г. установлен переходный период, в течение которого осуществляет формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных Законом.
Инженерные сети тепловодоснабжения с пожарными гидрантами в полном объеме не были переданы в собственность муниципального округа, и на момент написания жалобы проходит инвентаризация, т.к инженерные сети тепловодоснабжения с пожарными гидрантами не все относятся к собственности муниципального округа, то потратить денежные средства из бюджета не представляется возможным. После проведения инвентаризации инженерные сети тепловодоснабжения с пожарными гидрантами будут передаваться в хозяйственное ведение МУП муниципального округа. Полагала, что постановление необходимо отменить, производство прекратить.
При рассмотрении жалобы представитель Антипина Т.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила об отмене постановления с прекращением производства по делу. Указала, что в установленные в предписании сроки Администрация Усть-Илимского муниципального округа не имела возможности устранить выявленные нарушения, поскольку гидранты подлежащие ремонту не стояли в реестре муниципального имущества и не могли быть отремонтированы за счет средств муниципального округа. В настоящее время кадастровым инженером проведено обследование всех сетей, их выявили, установили и включили в реестр, ремонт данных гидрантов запланирован на февраль 2026г., запчасти уже закуплены. Что касается недостаточности водоснабжения в п.Седаново и п. Ершово, то должностным лицом установлен короткий срок, в которые не возможно устранить данные нарушения, с учетом необходимости проведения исследований, экспертиз и выделения денежных средств.
Допрошенный инспектор ДИ просил в удовлетворении жалобы отказать, представил отзыв. Указал о том, что в ходе проведения проверок населенных пунктов были выявлены нарушения, указанные в предписании от 28 мая 2025 года. В целях контроля исполнения предписания было установлено, что нарушения в части наружного противопожарного водоснабжения не исполнены. Вместе с тем реализация мер пожарной безопасности населенных пунктов, находящихся на территории муниципального округа, в том числе обеспечение наличия исправности источниками наружного противопожарного водоснабжения, отнесена к компетенции органов местного самоуправления.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав стороны, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.
Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Распоряжением (решением) о проведении выездной проверки внеплановой от 22.04.2025г. было решено, что с целью исполнения Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности провести проверку на территории Усть-Илимского муниципального органа, со сроком проверки с 28 апреля 2025г. по 29.05.2025г., о чем представитель Администрации Усть-Илимского муниципального органа был уведомлен 23.04.2025г. (л.д.195-196).
Согласно протоколам осмотра в период с 19 по 21 мая 2025 года были осмотрены территории Усть-Илимского муниципального округа в частности п.Седаново, п.Ершово, п.Эдучанка, п.Железнодорожный, п.Бадарма, п.Бадарминск, п.Невон, п. Тубинский, с участием представителей контролируемого лица, в ходе осмотра выявлен ряд нарушений (л.д.216-230), о чем был составлен акт выездной проверки внеплановой (л.д. 197-200).
28 мая 2025 года Администрации Усть-Илимского муниципального округа было выдано предписание №**-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Усть-Илимского муниципального округа, выявлены следующие нарушения, в частности:
- территория п.Седаново Усть-Илимского муниципального округа не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года ( с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей 200м) (ул.Мира, ул.Усть-Илимская, ул.Романтиков);
- естественные водоисточники территории п.Седаново не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, при этом прилегающие к естественным водоисточникам здания не обеспечены иными источниками противопожарного водоснабжения;
- территория п.Ершово Усть-Илимского муниципального округа не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей 200м) (ул.Лесная);
- пожарные гидранты, расположенные на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения п.Тубинский находятся в неисправном состоянии (ПГ№**, ПГ№**);
- территория п.Эдучанка Усть-Илимского муниципального округа не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года ( с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей 200м) (ул.Березовая, ул.Ленина Восточная часть, ул.Мира, ул.Сплавщиков, ул.Ермака, ул.Целинников, ул.Гагарина, ул.Нагорная, ул.Космонавтов);
- пожарные гидранты, расположенные на наружных водопроводных сетях, относящиеся к источникам наружного противопожарного водоснабжения р.п. Железнодорожный находятся в неисправном состоянии (ПГ№**, ПГ№**, ПГ №**, ПГ №**, ПГ №**, ПГ №**, ПГ №**);
-водонапорная башня, расположенная на территории р.п. Железнодорожный по ул.Ленина не приспособлена для забора воды пожарной техникой (находится в неисправном состоянии);
- территория п.Невон Усть-Илимского муниципального округа не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно система наружного противопожарного водоснабжения жилого района не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года ( с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей 200м) (ул. Транспортная, ул.Новая, ул. Ангарская, ул. Байкальская), в нарушение ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.п.4.1, п.4.2,4.3,5.1, таблица 1, примечания, пункты 5.17,8.9, 10.1,10.4 Свода правил СП 8.13130.2020.
Срок устранения указанных нарушений требования пожарной безопасности по данному предписанию до 01 сентября 2025 года.
Как следует из акта выездной внеплановой проверки №**-В/АВП от 29 сентября 2025 года, юридическим лицом - Администрацией Усть-Илимского муниципального округа, вышеуказанные нарушения в срок до 1 сентября 2025 года не устранены.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 03 октября 2025 года должностным лицом – старшим инспектором ОНД и ПР г. Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору ДИ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Усть-Илимска.
Обжалуемым постановлением мирового судьи Администрация Усть-Илимского муниципального округа привлечена к административной ответственности, установленной вышеприведенной нормой закона, за невыполнение вышеприведенных пунктов предписания №**-В/ПВП от 28 мая 2025 года, выданного для устранения нарушений требований пожарной безопасности органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; - предписанием об устранении нарушений от 28.05.2025г. №**-В/ПВП; - уведомлением о проведении выездной проверки \(внеплановой) от 28.08.2025г.; распоряжением (решением) о проведении внеплановой, выездной поверки от 28.08.2025г.; - актом выездной проверки внеплановой от 29.09.2025г.; - предписанием об устранении нарушений от 29.09.2025г. и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390), установлено, что организации, их должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности.
Требования Правил пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Закона «О пожарной безопасности», которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12,1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
В соответствии с абзацем 5 статьи 21 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Выявленные должностным лицом нарушения требований пожарной безопасности являются критически важными создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также возможность возникновения крупного пожара.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрацией не принято всех зависящих от нее мер по выполнению части требований предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, а именно в срок до 1 сентября 2025 года, предписание от 28 мая 2025 года не было выполнено, что подтверждается актом проверки от 29 сентября 2025 года, а потому Администрация обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
При рассмотрении настоящей жалобы судья с выводами мирового судьи полностью соглашается и также находит установленным, что Администрация имела реальную возможность исполнить предписание (его часть) в установленный срок до 1 сентября 2025 года.
Всем доказательствам, обстоятельствам дела мировой судья дал надлежащую правовую оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе о том, что указанные инженерные сети тепловодоснабжения (гидранты) не были переданы в собственность муниципального округа, а потому Администрация не имела возможности ремонтировать их без наличия в реестре муниципального имущества, а также довод о том, что недостаточность водоснабжения в п.Седаново и п.Ершово в установленные сроки невозможно устранить не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождавших орган местного самоуправления от контроля за соблюдением Правил противопожарного режима в Российской Федерации применительно к территориям населенных пунктов, входящих в Усть-Илимский муниципальный округ.
Предписание является законным, само предписание обжаловано не было.
Кроме того, как следует из представленных сведений, Администрация Усть-Илимского муниципального округа обращалась к должностному лицу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 28 мая 2025 года, однако из представленного ответа 26.09.2025г. начальника ОНД и ПР ИВ следует, что продление сроков исполнения предписания не предусмотрено.
У Администрации Усть-Илимского муниципального округа имелась возможность выполнить требования предписания к установленному сроку, однако Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по их выполнению.
Доводов, которые бы ставили под сомнение законность предписания, жалоба не содержит.
Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований для его отмены не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.
Административное наказание назначено Администрации Усть-Илимского муниципального округа в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, характера и социальной значимости его деятельности. Данное наказание является справедливым.
С выводами мирового судьи о невозможности применения в отношении юридического лица положений ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ судья полностью соглашается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 01 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация Усть-Илимского муниципального округа, оставить без изменения, а жалобу представителя Воробьевой Н.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.Ю. Коржова