ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Епитова А.А., при подготовке к рассмотрению материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Малашиной Елены Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> из администрации муниципального округа «<АДРЕС> район» в Республике <АДРЕС> поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Малашиной Е.А., привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Изучив представленный протокол и приложенные к нему материалы, мировой судья приходит к выводу, что данный протокол и другие материалы подлежат возвращению по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> Малашиной Е.А. вменяется невыполнение в срок до <ДАТА> предписания <НОМЕР> от <ДАТА> об устранении выявленных нарушений абзаца 2 п. 6.8 раздела 6, п. 6.9.2 раздела 6, п. 6.9.4 раздела 6 Правил благоустройства территории муниципального округа «<АДРЕС> район» в Республике <АДРЕС>, утвержденных решением Совета депутатов муниципального округа «<АДРЕС> район» от <ДАТА> <НОМЕР>.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА> об устранении выявленных нарушений направлено Малашиной Е.А. заказным почтовым отправлением по адресу: 649140, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 (ШПИ 64914029120350). Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64914029120350 заказное письмо принято в отделении связи <ДАТА>, <ДАТА> прибыло в место вручения, <ДАТА> неудачная попытка вручения, <ДАТА> возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
Следовательно, по состоянию на <ДАТА> факт попытки вручения, получения (не получения) физическим лицом предписания должностным лицом не исследовался надлежащим образом.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, местом совершения административного правонарушения указано ограждение земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: 649140, Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 159; событие административного правонарушения - <ДАТА> в 10 час. 30 мин.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения Предписания <НОМЕР> от <ДАТА> установлен до <ДАТА>. Следовательно, по настоящему делу Малашиной Е.А. административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ совершено <ДАТА> в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочего указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что указанные недостатки являются существенными, препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по существу и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, что является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в администрацию муниципального округа «<АДРЕС> район» в Республике <АДРЕС> - должностному лицу, его составившему.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.12 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в администрации муниципального округа «<АДРЕС> район» в Республике <АДРЕС> протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Малашиной Елены Александровны, с приложенными к нему материалами для устранения указанных в настоящем определении недостатков.
Мировой судья А.А. Епитова