РЕШЕНИЕ
19 февраля 2026 года город Усть-Илимск
(ул.Декабристов д.3, каб.405)
Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Никешин Леонид Александрович, рассмотрев жалобу № 12-25/2026 (38MS0099-01-2025-004966-77) представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области П. на постановление мирового судьи судебного участка № 99 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 23 декабря 2025 года в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» Дубскова Р.В., привлеченного к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 23 декабря 2025 года должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» Дубсков Р.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Определением от 2 декабря 2025 года дела об административном правонарушении № 5-819/2025 (протокол № АП-900/2025-650 от 24 ноября 2025 года), № 5-820/2025 (протокол № АП-900/2025-651 от 24 ноября 2025 года), № 5-821/2025 (протокол № АП-900/2025-649 от 24 ноября 2025 года) объединены в одно производство, с присвоением № 5-819/2025.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Отделения Фонда Прошутинская С.И. обратилась с жалобой, в которой указала о своем несогласии с вынесенным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что директор Дубсков Р.В. совершил три самостоятельных административных правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, а именно не представил откорректированные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованного лица Дубскова Р.В. за отчетные периоды – 2022, 2023 и 2024 годы. Каждый факт непредставления сведений в срок образует самостоятельный состав правонарушения. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства допущены в рамках трех контрольных мероприятий, а именно: за отчетные периоды – 2022, 2023 и 2024 годы. В связи с чем, оснований для объединения дел об административных правонарушениях на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не имелось. Таким образом, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель ОСФР по Иркутской области П. не явилась, извещена надлежащем образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила.
Дубсков Р.В., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился.
Судья, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ФЗ № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пп. 3 п.2 ст.11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе: периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
В силу п.3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.
Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 6 декабря 2018 г. № 507п.
Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н (далее по тексту – Инструкция), контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.
Согласно пункту 41 указанной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Данное положение также закреплено в статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».
Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.
На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Мировым судьей были исследованы письменные материалы, в частности согласно выпискам из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-177908914 от 24 ноября 2025 года Дубсков Р.В. является директором Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой».
Согласно материалам дела заверенные копии ЕФС-1, уведомления о доставке сведений, уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в том числе полученных от налоговых органов, уведомления о доставке откорректированных сведений, из которых следует, что уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий были направлены ОСФР по Иркутской области в Общество с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» по телекоммуникационным каналам связи 5 июня 2025 года, откорректированные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год, по форме ЕФС-1 (Подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за отчетные периоды – 2023 и 2024 годы (на Дубскова Р.В.) представлены не были.
В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ОСФР по Иркутской области были вынесены решения № 048S19250007646, № 048S19250007647, № 048S19250007645 от 18 сентября 2025 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ – за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, где указано, что страхователем форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2022 год представлена 23 января 2023 года по телекоммуникационным каналам связи, формы ЕФС-1 за отчетный период 2023 год представлены 25 января 2024 года, за 2024 год – 21 января 2025 года посредством электронного документооборота с контрагентами (ЭДОК). В результате проверки представленных страхователем сведений, выявлены ошибки и (или) несоответствия на одного застрахованного лица. Страхователю 5 июня 2025 года направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий по телекоммуникационным каналам связи. Откорректированные сведения на указанное лицо по формам СЗВ-СТАЖ и ЕФС-1 по состоянию на 11 июня 2025 года представлены не были, то есть страхователем представлены недостоверные индивидуальные сведения.
В связи с чем, должностным лицом было составлено три протокола об административном правонарушении № АП-900/2025-650, № АП-900/2025-651, № АП-900/2025-649 от 24 ноября 2025 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» Дубскова Р.В., который не представил в установленный ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н, срок в территориальный орган СФР оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно: откорректированные сведения по форме СЗВ-СТАЖ на застрахованного лица за отчетный период 2022 год, по форме ЕФС-1 (Подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) на застрахованного лица за отчетные периоды – 2023 и 2024 годы (по сроку представления – в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от 5 июня 2025 года, по состоянию на 11 июня 2025 года сведения не представлены).
Данным доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что мировым судьей исследованы все представленные доказательства, и им дана надлежащая оценка. С оценкой данной мировым судьей всем доказательствам судья апелляционной инстанции соглашается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Выводы судьи, изложенные в постановлении, в достаточной степени мотивированы, оснований сомневаться в их обоснованности не имеется, каких-либо противоречий не допущено.
Выводы мирового судьи о квалификации действий должностного лица по ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ мотивированы и аргументированы в постановлении и являются правильными.
Никаких нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения судья не усматривает.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Данное наказание является справедливым.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Переходя к доводам жалобы об отсутствии оснований для объединения дел об административных правонарушениях и применении положений ст.4.4 КоАП РФ, суд учитывает, что нарушения выявлены в ходе проведения в рамках установленных полномочий одной проверки по соблюдению требований законодательства в части обеспечения своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц. Протоколы составлены одним должностным лицом – начальником отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 4 ОСФР по Иркутской области П. в отношении одного привлекаемого лица – директора Дубскова Р.В., при одномоментном выявлении ошибок и направлении уведомлений об устранении ошибок – 5 июня 2025 года.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области проводилась одна единая проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении одного застрахованного лица.
Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В силу п.1 ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия контролируемым лицом.
Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, как структурное подразделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, выполняет функции государственного контроля в сфере обязательного пенсионного страхования, административные правонарушения выявлены в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий при проведении вида контрольного мероприятия – запрос документов, наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), то мировой судья обоснованно объединил дела об административных правонарушениях № 5-819/2025, № 5-820/2025, № 5-821/2025 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Дубскова Р.В., в одно производство для их совместного рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 99 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 23 декабря 2025 года, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» Дубсков Р.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области П. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Л.А. Никешин