РЕШЕНИЕ
18 февраля 2026 года город Усть-Илимск
(ул.Декабристов д.3, каб.405)
Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Никешин Леонид Александрович, рассмотрев жалобу № 12-26/2026 (38MS0102-01-2025-004611-13) представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области П. на постановление мирового судьи судебного участка № 102 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 29 декабря 2025 года в отношении должностного лица – генерального директора Автономной некоммерческой организации Центра традиционного военно-патриотического воспитания «Илимское Воеводство» Путрина А.И., привлеченного к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 29 декабря 2025 года должностное лицо – генеральный директор Автономной некоммерческой организации Центр традиционного военно-патриотического воспитания «Илимское Воеводство» Путрин А.И. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Определением от 2 декабря 2025 года дела об административном правонарушении № 5-1068/2025 (протокол № АП-900/2025-655 от 24 ноября 2025 г.), № 5-1069/2025 (протокол № АП-900/2025-654 от 24 ноября 2025 г.) объединены в одно производство, с присвоением № 5-1068/2025.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Отделения Фонда П. обратилась с жалобой, в которой указала о своем несогласии с вынесенным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что генеральный директор Путрин А.И. совершил два самостоятельных административных правонарушения, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, а именно не представил откорректированные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованного лица Путрина А.И. за отчетные периоды – 2023 и 2024 годы. Каждый факт непредставления сведений в срок образует самостоятельный состав правонарушения. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства допущены в рамках двух контрольных мероприятий, а именно: за отчетные периоды – 2023 и 2024 годы. В связи с чем, оснований для объединения дел об административных правонарушениях на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не имелось. Обращает внимание, что в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществление государственного контроля (надзора) к компетенции СФР не относится. Таким образом, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель ОСФР по Иркутской области П. не явилась, извещена надлежащем образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила.
Путрин А.И., будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился.
Судья, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ФЗ № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с пп. 3 п.2 ст.11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе: периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
В силу п.3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.
Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».
Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н (далее по тексту – Инструкция), контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.
Согласно пункту 41 указанной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Данное положение также закреплено в статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».
Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.
На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Мировым судьей были исследованы письменные материалы, в частности согласно выпискам из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-177921619 от 24 ноября 2025 года Путрин А.И. является генеральным директором некоммерческой организации Центра традиционного военно-патриотического воспитания «Илимское Воеводство».
Согласно материалам дела заверенные копии ЕФС-1, уведомления о доставке сведений, уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в том числе полученных от налоговых органов, уведомления о доставке откорректированных сведений, из которых следует, что уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий были направлены ОСФР по Иркутской области в некоммерческую организацию Центр традиционного военно-патриотического воспитания «Илимское Воеводство» по телекоммуникационным каналам связи 23 июня 2025 года, откорректированные сведения по форме ЕФС-1 (Подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) за отчетные периоды – 2023 и 2024 годы (на Путрина А.И.) в Отделение СФР по Иркутской области были представлены 1 июля 2025 года.
В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ОСФР по Иркутской области были вынесены решения № 048S19250007651, № 048S19250007650 от 18 сентября 2025 года о привлечении некоммерческой организации Центр традиционного военно-патриотического воспитания «Илимское Воеводство» к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ – за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, где указано, что страхователем формы ЕФС-1 за отчетный период 2023 год представлены 23 января 2024 года, за 2024 год – 3 января 2025 года посредством электронного документооборота с контрагентами (ЭДОК). В результате проверки представленных страхователем сведений, выявлены ошибки и (или) несоответствия на одного застрахованного лица. Страхователю 23 июня 2025 года направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий по телекоммуникационным каналам связи. Откорректированные сведения на указанное лицо по форме ЕФС-1 представлены страхователем 1 июля 2025 года посредством электронного документооборота с контрагентами (ЭДОК), то есть с нарушением установленного в уведомлении пятидневного срока.
В связи с чем, должностным лицом было составлено два протокола об административном правонарушении № АП-900/2025-655, № АП-900/2025-654 от 24 ноября 2025 года в отношении должностного лица - генерального директора некоммерческой организации Центра традиционного военно-патриотического воспитания «Илимское Воеводство» Путрина А.И., который не представил в установленный ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н, срок в территориальный орган СФР оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно: откорректированные сведения по форме ЕФС-1 (Подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже) на застрахованных лиц за отчетные периоды – 2023 и 2024 годы (по сроку представления – в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от 23 июня 2025 года, фактически представлены 1 июля 2025 года).
Данным доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что мировым судьей исследованы все представленные доказательства, и им дана надлежащая оценка. С оценкой данной мировым судьей всем доказательствам судья апелляционной инстанции соглашается.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Выводы судьи, изложенные в постановлении, в достаточной степени мотивированы, оснований сомневаться в их обоснованности не имеется, каких-либо противоречий не допущено.
Выводы мирового судьи о квалификации действий должностного лица по ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ мотивированы и аргументированы в постановлении и являются правильными.
Никаких нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения судья не усматривает.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств. Данное наказание является справедливым.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Переходя к доводам жалобы об отсутствии оснований для объединения дел об административных правонарушениях и применении положений ст.4.4 КоАП РФ, суд учитывает, что нарушения выявлены в ходе проведения в рамках установленных полномочий одной проверки по соблюдению требований законодательства в части обеспечения своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц. Протоколы составлены одним должностным лицом – начальником отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 4 ОСФР по Иркутской области П. в отношении одного привлекаемого лица – генерального директора Путрина А.И., при одномоментном выявлении ошибки и направлении уведомлений об устранении ошибок - 23 июня 2025 года.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области проводилась одна единая проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении одного застрахованного лица.
Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
По доводам жалобы, что СФР не осуществляет функции государственного контроля (надзора).
Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также устанавливает социальные гарантии работникам Фонда.
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлены функции и полномочия Фонда. Так согласно ч.4 указанной статьи Фонд осуществляет организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Согласно ст.3 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание Условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.
Положения ч.1 ст.8 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» устанавливают, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.
Из положений ст.16 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» следует, что органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Из положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Таким образом, системное толкование вышеприведенных норм указывает, что деятельность Фонда, направленная по проверке соблюдения субъектами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» требований по предоставлению в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования представляет собой разновидность государственного контроля, поскольку направлена на оценку соблюдения организациями и их должностными лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом №27-ФЗ, выявление нарушений этих требований и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.
В силу п.1 ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия контролируемым лицом.
Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, как структурное подразделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, выполняет функции государственного контроля в сфере обязательного пенсионного страхования, административные правонарушения выявлены в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий при проведении вида контрольного мероприятия – запрос документов, наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), то мировой судья обоснованно объединил дела об административных правонарушениях № 5-1068/2025, № 5-1069/2025 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора Путрина А.И., в одно производство для их совместного рассмотрения.
Между тем, мировым судьей указано в качестве основания для объединения дел в одно производство ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, что является не верным, и с учетом вышеизложенного, основанием для объединения дел следует считать положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ (определение судьи от 2 декабря 2025 года).
Учитывая изложенное, мировой судья обоснованно пришел к выводу об объединении дел в одно производство и о виновности должностного лица в совершении преступлений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ
Постановление мирового судьи судебного участка № 102 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 29 декабря 2025 года, которым должностное лицо – генеральный директор Автономной некоммерческой организации Центр традиционного военно-патриотического воспитания «Илимское Воеводство» Путрин А.И. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области П., без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Л.А. Никешин