РЕШЕНИЕ
23 марта 2026 года город Усть-Илимск
(ул. Декабристов д. 3, каб. 303)
Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коржова ЮЮ, рассмотрев жалобу №12-32/2026 (38MS0099-01-2025-004425-51) представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области по Иркутской области Прошутинской С.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 13 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2, ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП»,
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 13 января 2026 года исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» Макаров И.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2, частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей. Мировым судьей установлено, что Макаров И.В. являясь должностным лицом –исполняющим обязанности конкурсного управляющего ОО «ДВП» не предоставил в срок по 25.04.2025г. откорректированные сведения по форме ЕФС-1 за 2023г. и 2024г. по уведомлению об устранении имеющихся ошибок от 08.04.2025г.
Определением от 11.12.2025г. дела об административном правонарушении №**, №**, объединены в одно производство, с присвоением №**.
Не согласившись с постановлением, представитель Отделения Фонда Прошутинская С.И. обратилась с жалобой, в которой указала о своем несогласии с объединением двух дел об административном правонарушении в одно производство, с вынесением одного постановления и назначением наказания за два правонарушения. Объединение дел об административных правонарушениях по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении и.о. конкурсного управляющего Макарова И.В., по мнению подателя жалобы является существенным нарушением процессуальных требований и указанное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Указала, что согласно нормативно-правовых актов РФ, определяющими функции и полномочия СФР, осуществление государственного контроля (надзора) к компетенции СФР не относится. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства допущены в рамках двух контрольных мероприятий, а именно за отчетные периоды 2023г. и 2024г.г., что свидетельствует об отсутствии оснований для объединения дел об административном правонарушении. Полагала необходимым постановление мирового судьи от 13.01.2026г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель ОСФР по Иркутской области Прошутинская С.И. не явилась, извещена надлежащем образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила.
Макаров И.В., будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился.
Судья, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее ФЗ №27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе: периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.
В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:
1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;
5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;
6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;
7) имели периоды простоя или отстранения от работы;
8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;
9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;
10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;
11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации
Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
Как установлено мировым судьей на дату совершения административного правонарушения исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» является Макаров И.В., что подтверждено выпиской ЕГРЮЛ.
Мировым судьей установлено, что Макаров И.В. являясь должностным лицом – исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» в нарушение п.3 с. 11 ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не представил в срок по 25.04.2025г. откорректированные сведения по форме ЕФС-1 за 2023г. и 2024г., по уведомлению об устранении имеющихся ошибок от 08.04.2025г.
Материалами дела подтверждено, что 14 апреля 2025 года ОСФР по Иркутской области в адрес ООО «ДВП» направило уведомление от 08.04.2025г. об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, по которому страхователю в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления необходимо предоставить откорректированные сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год и 2024 год.
Мировым судьей установлено, что согласно положениям ст. 17 ФЗ от 01.04.1996г. №27-ФЗ последним днем для предоставления откорректированных сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год и 2024 год -25.04.2025г., вместе с тем из представленных сведений следует, что в установленный срок, а именно по 25.04.2025г. откорректированные сведения ООО «ДВП» предоставлены не были.
В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального ( персонифицированного) учета ОСФР по Иркутской области было вынесено 2 решения № 048S19250006727 № 048S19250006728 о привлечении ООО «ДВП» к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ – за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, где указано, что страхователем форма ЕФС-1 за отчетный период 2023 год на 1 застрахованное лицо, а также за 2024 год не предоставлены.
В связи с чем, должностным лицом было составлено 2 протокола об административном правонарушении № АП-900/2025-563, № АП-900/2025-564 в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» Макарова И.В.
Данным доказательствам мировым судьёй дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее непредставление в установленный законодательством срок оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для осуществления пенсионного учета, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» Макаров И.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. Вывод мирового судьи о совершении им указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Деяние указанного лица, допустившего описанное выше нарушение, верно квалифицировано по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Переходя к доводам жалобы об отсутствии оснований для объединения дел об административных правонарушениях и применении положений ст. 4.4 КоАП РФ, суд учитывает, что нарушения выявлены в ходе проведения в рамках установленных полномочий одной проверки по соблюдению требований законодательства в части обеспечения своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц. Протоколы составлены одни должностным лицом - начальником отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов №4 ОСФР по Иркутской области Прошутинской С.И. в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» Макарова И.В., при одномоментном выявлении ошибки и направлении одного уведомления - 08.04.2025г. (л.д. 15, 45).
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области проводилась одна единая проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении 1 застрахованного лица.
Согласно ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Федеральный закон от 14.07.2022г. №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также устанавливает социальные гарантии работникам Фонда.
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 14.07.2022 №236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлены функции и полномочия Фонда. Так согласно ч.4 указанной статьи Фонд осуществляет организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Согласно ст.3 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в т.ч. создание Условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.
Положения ч.1 ст.8 от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» устанавливают, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.
Из положений ст. 16 от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» следует, что органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Из положений ч.1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под государственным контролем (надзором), в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Таким образом, системное толкование вышеприведенных норм указывает, что деятельность Фонда, направленная по проверке соблюдения субъектами Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» требований по предоставлению в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования представляет собой разновидность государственного контроля, поскольку направлена на оценку соблюдения организациями и их должностными лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом №27-ФЗ, выявление нарушений этих требований и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.
В силу п.1 ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2021 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия контролируемым лицом.
Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, как структурное подразделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, выполняет функции государственного контроля в сфере обязательного пенсионного страхования, административные правонарушения выявлены в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий при проведении вида контрольного мероприятия - запрос документов, наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), то мировой судья обоснованно объединил дела об административном правонарушении № 5-718/2025, № 5-719/2025, по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» Макарова И.В., в одно производство для их совместного рассмотрения.
Между тем, мировым судьей указано в качестве основания для объединения дел в одно производство ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, что является не верным, и с учетом вышеизложенного, основанием для объединения дел следует считать положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное наказание назначено должностному лицу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции статьи 15.33.2 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ
Постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 13 января 2026 г., в отношении исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ДВП» Макарова ИВ оставить без изменения, а жалобу представителя ОСФР по Иркутской области Прошутинской С.И. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ю.Ю. Коржова