РЕШЕНИЕ
24 апреля 2026 года г.Усть-Илимск (ул.Декабристов, д.3 каб.402)
Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Скатков Р.В., с участием Задорина С.В., помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области Макаренко Е.К., рассмотрев жалобу начальника городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задориной С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 99 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 5 марта 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, начальник городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, лицо, привлеченное к административной ответственности Задорина С.В. обратилась с жалобой в суд, в которой просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение согласно ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее за аналогичное правонарушение она не привлекалась к ответственности, выявленное нарушение не считает грубым, и оно уже устранено. Выявленное нарушение угрозы жизни не создавало, почтовое отделение является объектом малой проходимости с массовым пребыванием не более 20 человек одновременно.
Лицо, привлеченное к административной ответственности Задорина С.В., поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила постановление мирового судьи изменить, а именно заменить, назначенное ей наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Дополнительно пояснила, что с приказом от ДД.ММ.ГГГГ она не была ознакомлена, в связи с чем не могла знать о том, что она допускает вмененные нарушения, кроме того инструкции в части антитеррористической защищенности поступили в ее отделение почты ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмами, направленными электронной почтой.
Помощник прокурора Макаренко Е.К. указала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу Задорина С.В. без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением правительства РФ от 8 июня 2023 года № 944 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи, и массовых коммуникаций российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - Требования).
Согласно п. 4 Требований, персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц.
Согласно пп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:
воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством:
установления пропускного и (или) внутриобъектового режимов; обеспечения выполнения установленных комиссией мероприятий по инженерно-технической оснащенности и укрепленности объектов (территорий);
проведения иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах (территориях);
Согласно пп. «в» п. 17 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории), что достигается посредством:
проведения специальных занятий с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения;
взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), а также с подразделениями охраны объектов (территорий) по вопросам антитеррористической защищенности;
постоянного контроля за установленным порядком доступа па объекты (территорий) посетителей и транспортных средств.
Согласно пп. «г» п. 17 Требований, минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством:
разработки алгоритмов действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или Предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);
своевременного информирования уполномоченных органов, а также органов (организаций), в ведении которых находятся объекты (территории), об угрозе или о совершений террористического акта;
оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов (территорий);
разработки порядка эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического, акта либо о его совершении;, слаженного взаимодействия в работе с уполномоченными органами, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также с подразделениями охраны объектов (территорий);
Согласно п. 16 Требований, служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. «д» п. 17 Требований, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах объектов (территорий) и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) и иных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) иных документах и на других материальных носителях информации: организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работа со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Основанием для возбуждения И.о. заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении начальника городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В., послужили те обстоятельства, что по результатам проведенной проверки установлены нарушения учреждением требований законодательства в сфере противодействия терроризму в отношении отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: не установлены пропускной и (или) внутриобъектовый режимы, не проводятся специальные занятия с работниками о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновения угрозы его совершения, не разработан порядок эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, сотрудники не ознакомлены с Инструкцией по действиям работников при возникновении угрозы совершения или совершении террористического акта на объектах УФПС Иркутской области филиала АО «Почта России», утвержденной приказом УПС Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ц, в нарушение пп. «а», «в», «г», «д» п. 17 Требований.
Изложенное явилось основанием для привлечения начальника городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, приказами о приеме работника на работу, и о назначении ответственных лиц за антитеррористическую защищенность, должностной инструкцией начальника отделения почтовой связи, объяснениями Задорина С.В. иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Так, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и относится к допустимым доказательствам. При этом следует отметить, что прокурор в силу положений ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Процессуальных нарушений при его вынесении не допущено, в постановлении приведены обстоятельства совершения правонарушения.
Из приказа о приеме работника на работу №к/пр от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договором № от ДД.ММ.ГГГГ, Задорина С.В. принята на должность начальника городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт У ФПС <адрес> - АО «Почта России» с ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2.2 трудового договора определено в частности, что работник обязуется добросовестно выполнять работу по должности в соответствии с должностной инструкцией.
Из должностной инструкции начальника отделения почтовой связи, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в части организации работы и управления ОПС начальник отделения обязан осуществлять, в том числе Проведение мероприятий по антитеррористической защищенности в ОПС (п. ДД.ММ.ГГГГ).
Приказом УФПС Иркутской области № 14-па от ДД.ММ.ГГГГ, назначены ответственные лица за антитеррористическую защищенность на объектах УФПС Иркутской области, в том числе в отделениях почтовой связи УФПС Иркутской области (ОПС) - начальники ОПС, в их отсутствие лица их замещающие (п.1.5). Ответственным лицам за антитеррористическую защищенность на объектах УФПС Иркутской области организовать: п. 2.1. Инструктажи, обучение работников мерам безопасности при возникновении террористических актов и чрезвычайных ситуациях; п. 2.2. Практические тренировки по отработке эвакуаций людей и действиям при возникновении террористических актов и чрезвычайных ситуаций; п. 2.3. Процесс и участие в составлении актов категорирования и паспортов безопасности; п. 2.4. Подготовку и контроль исполнения распорядительных документов режимного характера; п. 2.5. Контроль за состоянием АТЗ объектов почтовой связи и принятием мер по ее совершенствованию; п. 2.6. Взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации но вопросам, касающимся обеспечения АТЗ объектов Почтовой связи.
Решением Усть-Илимского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки в отношении УФПС <адрес> - АО «Почта России» (в том числе ОПС №). Цель проверки: выявление и устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, о почтовой связи. Срок проведения проверки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Представленные доказательства мировым судьей были исследованы всесторонне, они приведены в постановлении о назначении административного наказания и оценены мировым судьей.
Выводы судьи, изложенные в постановлении, в достаточной степени мотивированы, оснований сомневаться в их обоснованности не имеется, каких-либо существенных противоречий не допущено.
Кроме того, заместителем Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А., ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Братского почтамта УФПС Иркутской области – АО «Почта России» вынесено представление об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов, выявленных в ходе проверки, в том числе в городском отделении почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области.
Согласно ответу Братского почтамта УФПС Иркутской области – АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, по указанным в представлении нарушениям требований по антитеррористической защищенности принято решение об устранении выявленных нарушений законодательства.
Таким образом, из материалов дела следует, что начальник городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В. нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина должностного лица установлена мировым судьей на основании совокупности не противоречащих доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях. Задорина С.В. в рамках производства по данному делу даны письменные объяснения, согласно которых она признает вину в совершении вмененного правонарушения, выявленные в результате проверки нарушения не отрицала.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Выводы судьи, изложенные в постановлении, в достаточной степени мотивированы, оснований сомневаться в их обоснованности не имеется, каких-либо противоречий не допущено.
Выводы мирового судьи о квалификации действий начальника городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В. по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ мотивированы и аргументированы в постановлении и являются правильными.
Никаких нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения судья не усматривает.
Несогласие заявителя с назначенным наказанием, оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого решения.
Оснований для признания правонарушения, совершенного начальником городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В. малозначительным, а также замены штрафа на предупреждение, мировой судья не усмотрел, с чем соглашается и судья вышестоящей инстанции, поскольку допущенные нарушения требований антитеррористической защищенности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доводы о том, что допущенные нарушения не являются грубыми, свидетельствуют о пренебрежительном отношении привлеченного лица к исполнению своих обязанностей, соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
Иные доводы, заявленные в жалобе, а также в судебном заседании суда апелляционной инстанции, были предметом рассмотрения мирового судьи, и направлены по существу, на переоценку имеющихся в деле доказательств.
В этой связи с доводами Задорина С.В. судья при рассмотрении жалобы полностью не соглашается и оставляет жалобу без удовлетворения.
Административное наказание назначено начальнику городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств. Данное наказание является справедливым.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 99 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 5 марта 2026 года, по которому начальник городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу начальника городского отделения почтовой связи Усть-Илимск 14 Производственная группа (Усть-Илимского района), 3 класс/Братский почтамт УФПС Иркутской области – АО «Почта России» Задорина С.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Р.В. Скатков