Амурский городской суд Хабаровского края, просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край, 682640, тел/факс (42142) 3-11-98/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
13 мая 2026 года г. Амурск Хабаровский край
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Парфенов Е.С., рассмотрев в городе Амурске Хабаровского края по адресу просп. Комсомольский 61, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Территория льда», юридический <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Территория льда» (далее по тексту – ООО «Территория льда»), осуществлении деятельности в области транспорта не связанной с извлечением прибыли в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ (виды работ: «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), по <адрес> допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 27 мин., в ходе проведения постоянного рейда по <адрес> государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю ФИО, Подойницыным А.В., был проведен постоянный рейд в отношении пассажирского транспортного средства <данные изъяты> под управлением водителя ФИО1 (в/у №) на котором осуществлялась перевозка организованной группы детей для собственных нужд по маршруту <адрес> в соответствии с путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ выданным ООО «Территория льда».
В ходе осмотра транспортного средства <данные изъяты> установлено, что юридическим лицом ООО «Территория льда» использует при осуществлении лицензируемого вида деятельности транспортное средство, которое не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; п. 6 ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Законный представитель юридического лица - ООО «Территория льда» Боровлев И.П. в ходе рассмотрения дела не отрицал факт совершения юридическим лицом выявленного правонарушения. При назначении наказания просил учесть смягчающие по делу обстоятельства, по основаниям письменных пояснений, в связи с чем назначит наказание в виде предупреждения, а в случае если суд не найдет для этого оснований, назначить штраф в размере менее минимального.
Должностное лицо МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО Подойницын А.В., в судебном заседании полагал, что факт совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения нашел своё подтверждение. Разрешение вопроса о виде и размере наказания оставил на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна); влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из протокола об административном правонарушении, юридическое лицо осуществляло некоммерческую перевозку детей на транспортном средстве, не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, чем нарушен подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616, пункт 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 39 раздела V Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
При этом статьей 2 Закона о лицензировании определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения вреда, в том числе, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Пунктом 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, установлено, что означенные транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, требованиям, в том числе об обеспечении определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (подпункт "б" указанного пункта).
В соответствии с требованиями пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
а) соответствует требованиям технического регламента;
б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система):
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);
в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС» или «ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).
Из изложенного следует, что объективная сторона вмененного юридическому лицу административного правонарушения, а именно: не оснащение транспортного средства работоспособной спутниковой навигацией «ГЛОНАСС», характеризуется бездействием. Обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемого вида деятельности, подлежат исполнению лицензиатом по месту осуществления лицензируемой деятельности.
Так, согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Территория льда» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет «Деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц (Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд)». При осуществлении своей деятельности использует пассажирское транспортное средство <данные изъяты>, не включенный в сведения об автобусах лицензиата.
Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом государственного инспектора Подойницина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда отДД.ММ.ГГГГ и актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом опроса водителя транспортного средства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования системы навигации от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом, в том числе путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Собранные по делу доказательства проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО «Территория льда», которое осуществляет деятельность в области транспорта не связанную с извлечением прибыли допустившего к лицензируемому виду деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией автобус, на котором аппаратура спутниковой навигации «ГЛОНАСС» не обеспечивала передачу требуемой информации в Ространснадзор, в нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» пункта 8 Положения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений при оформлении материала не допущено.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица ООО «Территория льда» в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных норм, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Территория льда» имелась, что свидетельствует о его вине.
Оснований для освобождения юридического лица ООО «Территория Льда» от административной ответственности не усматриваю.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность является признание законным представителем юридического лица вины в инкриминируемом правонарушении, факт совершения указанного правонарушения впервые, а также добровольное прекращение эксплуатации транспортного средства <данные изъяты> и устранения нарушения до вынесения судом постановления по делу.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Решая вопрос об определении вида и меры наказания, прихожу к следующему.
Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000,00 руб.
Вместе с тем, в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П (далее - Постановление от 25.02.2014 № 4-П) Конституционный Суд Российской Федерации указал, что за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В силу статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Принимая во внимание данные критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П и Постановлении от 17.01.2013 № 1-П, как справедливость и соразмерность административного наказания лица, привлекаемого к ответственности, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, требования справедливости и соразмерности, ответственности, в целях недопущения избыточного ограничения прав привлекаемого к ответственности юридического лица, считаю возможным уменьшить ООО «Территория льда» размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 75 000 рублей (150 000 / 2).
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, применение наказания в виде административного приостановления деятельности считаю нецелесообразным.
Кроме того, статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как видно из материалов дела, административное правонарушение совершено в сфере перевозки пассажиров, а именно детей, что связано с угрозой причинения вреда их жизни и здоровью.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо общества с ограниченной ответственностью «Территория льда», ОГРН: 1212700015153, юридический <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000,00 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с 04201F19670), ИНН2540261603, КПП 254001001, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, расчетный счет 03100643000000012000, кор.счет 40102810545370000012, Банк: ОКЦ № 1 ДГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, КБК 10611601191019000140, УИН №.
Разъяснить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Территория льда», ОГРН: 1212700015153, что административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату штрафа в установленный законом срок лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа и не уплатившее штраф, может быть подвергнуто наказанию в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Е.С. Парфенов