РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шанауриной Е.С.
при секретаре Ярош А.А.
с участием истца помощника прокурора Ванинского района Хабаровского края Молчан К.Н., представителя ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Павловой Л.А., ответчика Назаровой О.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Назаровой Ольге Павловне о признании распоряжения незаконным, изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Назаровой О.П. о признании распоряжения незаконным, изменении основания и формулировки увольнения, по тем основаниям, что в ходе проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении Назаровой О.П. по информации администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» установлены обстоятельства, для изменения основания и формулировки увольнения с должности муниципальной службы администрации городского поселения. 15.08.2018 г. между Назаровой О.П. и администрацией городского поселения заключен трудовой договор № о приеме на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом сектора кадрового, правого обеспечения. На основании распоряжения главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 01.06.2018 г. № Назарова О.П. переведена на должность, главного специалиста сектора кадрового и правового обеспечения, 01.06.2018 г. заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору. В связи с сокращением штата, на основании письменного заявления Назаровой О.П., распоряжения главы администрации городского поселения № от 06.08.2018 г. Назарова О.П. переведена на должность начальника отдела кадрового и правового обеспечения, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 06.08.2018 г. В связи с сокращением штата, на основании письменного заявления Назаровой О.П., распоряжения главы администрации городского поселения № от 19.08.2019 г. Назарова О.П. переведена на должность заместителя главы администрации по правовым вопросам-начальник отдела кадрового и правового обеспечения, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации от 01.10.2019 г. № на основании проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы ведущего специалиста финансово-экономического сектора принята ФИО6, являющаяся родной <данные изъяты> Назаровой О.П. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 17.09.2019 г. по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в составе комиссии присутствовала Назарова О.П., являющаяся заместителем председателя конкурсной комиссии. При этом в комиссию поступило 2 заявления об участии в конкурсе от ФИО6, ФИО7, за кандидатуру ФИО6 проголосовали все члены комиссии, в том числе Назарова О.П., что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ, п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона №25-ФЗ.
Решением Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» № от 28.12.2022 г. временно исполняющим полномочия главы администрации с 28.12.2022 г. назначена Назарова О.П. При наличии неурегулированного конфликта интересов Назаровой О.П. издано распоряжение в качестве врип главы администрации № от 30.12.2022 г. о переводе ФИО6 с 01.01.2023 г. на должность главного специалиста финансово- экономического отдела администрации, что явилось повышением по службе для ФИО6 Кроме того, распоряжения о премировании заместителя главы администрации Назаровой О.П., главного специалиста финансово-экономического отдела ФИО6 при наличии неурегулированного конфликта интересов за выполнение особо важных и сложных заданий от 25.12.2024 г. №, от 25.12.2024 г. № изданы самой Назаровой О.П., назначенной временно исполняющей обязанности полномочия главы администрации решением Совета депутатов городского поселения от 16.09.2024 г., наделенной организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.
В соответствии с распоряжением главы администрации от 12.04.2024 г. №-р «Об утверждении Положения о премировании муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы администрации городского поселения» председателем комиссии являлась Назарова О.П. Анализ протоколов заседаний комиссии по премированию показал, что ФИО6 назначались премии в полном объеме, не снижались.
09.04.2025 г. Назаровой О.П. главе администрации направлено уведомление о возможности возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (вх.№5), после внесенного представления прокуратурой района по результатам проведенной проверки в 2025 году. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации в соответствии с протоколом №2 от 15.04.2025 г. установлено, что конфликт интересов отсутствует, комиссией непринято мер по его урегулированию. То обстоятельство на которое ссылается Назарова О.П. в уведомлении от 09.04.2025 г., что ФИО6 подчинялась непосредственно начальнику финансово-экономического отдела в связи с чем личная заинтересованность при исполнении возложенных должностных обязанностей на Назарову О.П. как заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству, к главному специалисту ФЭО (финансово-экономического отдела администрации) ФИО6 отсутствовала, не имеет правового значения в силу ч.1 ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции».
В соответствии с распоряжением главы администрации от 10.04.2025 г.№ назначена проверка в отношении Назаровой О.П. на основании представления прокурора Ванинского района от 31.03.2025 г., внесенного по результатам выявленных нарушений в сфере противодействия коррупции. До вручения уведомления о проведении проверки Назаровой О.П. открыт лист нетрудоспособности №, выданный медицинской организацией ООО «Петро» с 11.01.2025 г.- 25.04.2025 г., приступить к работе 26.04.2025 г. На основании распоряжений главы администрации от 18.04.2025 г. №, № Назаровой О.П. предоставлены ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 30 календарных дней с 28.04.2025 г. по 29.05.2025 г., 1 календарный день с 30.05.2025 г. по 30.05.2025 г. Находясь в отпуске Назарова О.П. написала заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, в связи с чем служебная проверка была приостановлена. На основании распоряжения и.о. главы администрации городского поселения № от 09.12.2025 г. с Назаровой О.П.-заместителем главы администрации по муниципальному хозяйству, трудовой договор расторгнут по инициативе работника (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ). Увольнение со службы по инициативе работника позволяет избежать Назаровой О.П., предусмотренной законом ответственности за совершение коррупционного нарушения, в связи с чем нарушен один из основных принципов противодействия коррупции.
Просила: признать незаконным распоряжение и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2025 г. № в части основания прекращения трудового договора с Назаровой Ольгой Павловной по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изменить основание увольнения Назаровой Ольги Павловны, указанное в распоряжении и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2025 г. №, на часть 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с формулировкой увольнения Назаровой Ольги Павловны - увольнение в связи с утратой доверия.
Обязать Назарову Ольгу Павловну в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность внести изменения в трудовую книжку Назаровой Ольги Павловны в части изменения формулировки основания увольнения с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, на увольнение по части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия.
Процессуальный истец помощник прокурора Ванинского района Хабаровского края Молчан К.Н. в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям изложенные в нем. Дополнительно пояснила, что 12.12.2025 г. администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в рамках рассмотрения представления от 31.03.2025 г. № о соблюдении законодательства в сфере противодействия коррупции, законодательства о муниципальной службе проведена проверка, которая не была завершена, в связи с увольнением Назаровой О.П. по п.3 ч.1 чт.77 ТК РФ. Поскольку, администрация поселения, в нарушение ч.1 и ч. 2 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», бездействовала по инициированию проверки антикоррупционного законодательства в отношении Назаровой О.П., что повлекло за собой избежание ответственности за совершение коррупционного правонарушения, то прокуратурой Ванинского района в адрес главы поселения вынесено представление от 16.02.2026 г. № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 27.02.2026 г. в прокуратуру от администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края поступил доклад о невозможности завершения проверки в отношении Назаровой О.П. за совершение коррупционного правонарушения, в связи с увольнением муниципального служащего, в связи с чем прокурором 10.03.2026 г. принято решение о проведении проверки в отношении бывшего муниципального служащего Назаровой О.П. соблюдения ограничений, требований и запретов, в рамках ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которая завершена 09.06.2026 г.
Представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Павлова Л.А. в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, полагая, что в действиях Назаровой О.П. имеется малозначительность. Также полагала, что прокурором Ванинского района Хабаровского края пропущен шестимесячный срок проведения проверки, т.к. Назарова О.П. уволилась 09.12.2025 г., а иск подан 18.06.2026 г. Также считает, что прокурором пропущен срок принятия решения о проведении проверки в рамках ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку доклад о невозможности завершения проверки направлен в их адрес 12.12.2025 г.
Ответчик Назарова О.П. в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, указав, что она совершила малозначительный проступок, поскольку подала заявление о возможном возникновении конфликта интересов 09.04.2025 г. (то есть до инициирования проверки). Дополнительно пояснила, что прокурором Ванинского района Хабаровского края пропущен срок принятия решения о проведении проверки (10 рабочих дней со дня получения доклада о невозможности завершения проверки), а также пропущен срок проведения проверки (по истечении шести месяцев со дня увольнения работника). Также считает, что истек срок исковой давности о наложении дисциплинарного взыскания, установленный ч.4 ст.193 ТК РФ, ч.6 ст.27.1 Закона №25-ФЗ, по двум эпизодам: об участии ответчика в голосовании в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы 17.09.2019 г., в котором участвовала ФИО6, при неурегулированном конфликте интересов; подписание Назаровой О.П. распоряжения администрации от 30.12.2022 г. о переводе ФИО6 на должность главного специалиста при неурегулированном конфликте интересов.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, 15.08.2018 г. между Назаровой О.П. и администрацией городского поселения заключен трудовой договор №678 о приеме на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом сектора кадрового, правого обеспечения.
На основании распоряжения главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 01.06.2018 г. № Назарова О.П. переведена на должность, главного специалиста сектора кадрового и правового обеспечения, 01.06.2018 г. заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору.
На основании распоряжения главы администрации городского поселения № от 06.08.2018 г. Назарова О.П. переведена на должность начальника отдела кадрового и правового обеспечения, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от 06.08.2018 г.
На основании распоряжения главы администрации городского поселения № от 19.08.2019 г. Назарова О.П. переведена на должность заместителя главы администрации по правовым вопросам-начальник отдела кадрового и правового обеспечения, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №65 от 19.08.2019 г.
Распоряжением Врип главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края № от 15.09.2020 г. Назарова О.П. уволена по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) с должности заместителя главы администрации по правовым вопросам-начальника отдела кадрового и правового обеспечения с 15.09.2020 г.
На основании распоряжения Врип главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 16.02.2021 г. №, трудового договора № от 16.02.2021 г. Назарова О.П. принята на муниципальную службу в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на должность заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству.
Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству (Назарова О.П. ознакомлена 16.02.2021 г. и 29.09.2024 г.), данная должность является должностью муниципальной службы.
В соответствии с п.4.4 должностной инструкции, заместитель главы администрации по муниципальному хозяйству обязана не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
В письменной форме уведомлять главу администрации о возникшем конфликте интересов или о возможном его возникновении, как только станет об этом известно (п.4.15 должностной инструкции).
Решением Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» № от 28.12.2022 г. Назарова О.П. назначена временно исполняющим полномочия главы администрации с 28.12.2022 г.
Решением Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» № от 16.09.2024 г. Назарова О.П. назначена временно исполняющим полномочия главы администрации с 17.09.2024 г.
Распоряжением и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края № от 09.12.2025 г. Назарова О.П. уволена по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) с должности заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству с 09.12.2025 г.
Увольнению Назаровой О.П. предшествовало обращение 31.03.2025 г. прокуратуры Ванинского района с представлением в адрес главы городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края, в котором были изложены установленные прокуратурой по результатам проведенной проверки факты несоблюдения муниципальным служащим администрации городского поселения Назаровой О.П. ограничений и запретов, установленных действующим законодательством о противодействии коррупции, в условиях отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны главы администрации городского поселения или лица его замещающего.
В частности, в результате проверки установлено, что распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 01.10.2019 г. № с 01.10.2019 г. принята на основании проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ведущего специалиста финансово-экономического сектора, ФИО6, являющаяся <данные изъяты> Назаровой О.П.
Согласно протоколу заседаний конкурсной комиссии от 17.09.2019 г. по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в составе комиссии присутствовала Назарова О.П., являющаяся заместителем председателя конкурсной комиссии. В комиссию поступило 2 заявления об участии в конкурсе ФИО6, ФИО9 за кандидатуру Бикеевой проголосовали 5 членов комиссии.
В нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ, п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальным служащим Назаровой О.П. в письменной форме уведомление представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, не направлялись, меры по урегулированию конфликта интересов не принимались, в нарушение ч.5 ст.11 Федерального закона №273—ФЗ самоотвод от участия в заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы 17.09.2019 г. не заявлялся.
Решением Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» №2 от 28.12.2022 г. временно исполняющим полномочия главы администрации с 28.12.2022 г. назначена Назарова О.П.
Распоряжением Врип главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского района Хабаровского края Назаровой О.П. от 30.12.2022 г. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведена на должность главного специалиста финансово-экономического отдела, между ФИО6 и Назаровой О.П. заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов муниципальными служащими не принимались.
Распоряжением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 12.04.2024 г. №90-р утверждено «Положение о премировании муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. Названным распоряжением утвержден состав комиссии по премированию, являющийся приложением №3, председателем комиссии является заместитель главы администрации по муниципальному хозяйству Назарова О.П.
Решением Совета Депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» № от 16.09.2024 г. Назарова О.П. назначена временно исполняющим полномочия главы администрации с 17.09.2024 г.
Распоряжением главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 12.04.2024 г. №90-р утверждено Положение о премировании муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Работники отдела и секторов администрации премируются за индивидуальные результаты работы, а также за работу отдела, сектора в целом. Работники, имеющие прямое подчинение главе администрации премируются за индивидуальные результаты работы, а также за результаты работы отделов и секторов по их подчиненности, без направления ходатайства на личное премирование (с п.1.6 и п.1.7 Положения о премировании).
В соответствии с протоколами комиссии по премированию муниципальных служащих и работников, замещающих должности, являющиеся должностями муниципальной службы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края №№5,6 от 24.12.2024 г., утвержденными врип главы администрации Назаровой О.П., под председательством которой рассмотрен вопрос премирования за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы за 2024 год (за счет экономии по фонду оплаты труда по итогам работы за 2024 год) муниципальным служащим и работникам, замещающим должности, не являющихся должностями муниципальной службы. Решением комиссии в составе 5 человек, в том числе председателя Назаровой О.П. по протоколу №5 вынесено решение о выплате премии в том числе ФИО6, являющейся главным специалистом финансово-экономического отдела, а также Назаровой О.П. заместителю главы администрации по муниципальному хозяйству в 100% размере 6 должностных окладов.
Распоряжения о премировании заместителя главы администрации Назаровой О.П., главного специалиста финансово-экономического отдела ФИО6 при наличии неурегулированного конфликта интересов за выполнение особо важных и сложных заданий от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № изданы самой Назаровой О.П., назначенной временно исполняющей обязанности полномочия главы администрации решением Совета депутатов городского поселения от 16.09.2024 г., наделенной организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.
В представлении указано о нарушении Назаровой О.П. законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, и необходимости рассмотрения вопроса об увольнении заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Назаровой О.П. с муниципальной службы в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона №272-ФЗ.
Распоряжением главы администрации городского поселения №57/4-02 от 10.04.2025 г. на основании представления прокуратуры от 31.03.2025 г. была инициирована служебная проверка по факту несоблюдения муниципальным служащим обязанностей по уведомлению о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, непринятия мер по его урегулированию в отношении Назаровой О.П. сроком до 17 часов 00 минут 08.05.2025 г.
По причине последовавшего за этим временной нетрудоспособности с 10.04.2025 г., ежегодным оплачиваемым отпуском за период с 28.04.2025 г. по 30.05.2025 г., отпуском по уходу за ребенком с 02.06.2025 г. до достижения возраста полутора лет, увольнения Назаровой О.П. 09.12.2025 г. по инициативе работника, завершение проверки оказалось невозможным.
12.12.2025 г. главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры на представление от 31.03.2025 г. № дан ответ (исх.№) дан ответ о прекращении служебной проверки в отношении Назаровой О.П., в связи с ее увольнением по собственному желанию.
В соответствии со статьей 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (часть 1).
В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2).
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 16).
Поскольку администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края проводилась служебная проверка во исполнение предписания Ванинского прокурора от 31.03.2025 г., при этом проверка, в рамках ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении Назаровой О.П., на которую были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции не проводилась, то в адрес учреждения вынесено 16.02.2026 г. представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
02.03.2026 г. главой администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры на представление от 16.02.2026 г. №2-01-2026 дан ответ о выявленных вышеуказанных нарушений в бездействии муниципального служащего Назаровой О.П.(исх.№), а также направлен доклад от 27.02.2026 г. на имя Главы администрации городского поселения о невозможности проведения проверки в отношении бывшего муниципального служащего Назаровой О.П. в связи с ее увольнением.
02.03.2026 г. администрация городского поселения направила прокурору Ванинского района Хабаровского края доклад о невозможности завершения проверки в отношении Назаровой О.П. и материалы проверки.
На основании поступивших в соответствии с ч.3 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» из администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, 10.03.2026 г. прокурором Ванинского района Хабаровского края принято решение о проведении проверки соблюдения ограничений, требований и запретов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в отношении бывшего заместителя главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по муниципальному хозяйству Назаровой О.П. По результатам проверки были получены подтверждения указанным выше обстоятельствам.
10.03.2026 г. Назаровой О.П. прокурором Ванинского района Хабаровского края направлено уведомление о принятии в соответствии с ч.4 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» решения о проведении в отношении нее проверки соблюдения ограничений, требований и запретов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, с разъяснениями прав и обязанностей бывшего муниципального служащего. В судебном заседании установлено и не отрицалось ответчиком Назаровой О.П. указанное уведомление ею было получено.
09.06.2026 г. проводимая прокуратурой, в соответствии с ч.3 ст.13.5 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 г. проверка, в отношении бывшего муниципального служащего Назаровой О.П. завершена и составлено заключение, согласно которому, вышеуказанные нарушения имели место быть, в связи с чем принято решение о направлении прокуратурой Ванинского района Хабаровского края в суд искового заявления об изменении основания и формулировки увольнения Назаровой О.П. на увольнение в связи с утратой доверия по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является). В Этот же день заключение направлено в адрес администрации городского поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Обязанность государственных и муниципальных служащих принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии с ч. 6 ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Согласно п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. №25-ФЗ, муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Часть 2.3 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст. ст. 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 27.1).
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
При этом право выбора основания расторжения трудового договора при наличии основания увольнения, предусмотренного п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, работнику в данном случае законом не предоставлено.
Таким образом, законодателем установлены правила поведения должностных лиц в сфере коррупционного законодательства, обязанности по их соблюдению, меры, направленные на недопущение возникновения коррупционных нарушений. При этом по смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения с занимаемой должности в связи с несоблюдением требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия работником, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Приведенные выше нормы закона являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают то, что действия Назаровой О.П. по продвижению ФИО6 по муниципальной службе, премированию себя и ФИО6 в 2024 году имели признаки, свидетельствующие о ее личной заинтересованности и вошли в противоречие с интересами муниципальной службы, повлекли ненадлежащее и необъективное исполнение ею должностных обязанностей.
Назарова О.П., являясь <данные изъяты> ФИО6, будучи заместителем председателя конкурсной комиссии, принимала участие в голосовании при приеме на работу последней в 17.09.2019 г. на замещение вакантной должности муниципальной службы ведущего специалиста финансово-экономического сектора, будучи врип главы администрации при переводе ФИО6, осуществила перевод ФИО6 на вышестоящую должность муниципальной службы главного специалиста финансово-экономического отдела с 01.01.2023 г., а также будучи врип главы администрации, принимала участие в качестве председателя комиссии по распределению премии себе и ФИО6 в 2024 году, что свидетельствует о личных отношениях между Назаровой О.П. и ФИО6, в связи с чем, у Назаровой О.П. возникла личная заинтересованность в продвижении ФИО6 по службе, получении Назаровой О.П. и ФИО6 премии в 2024 году.
Названная личная заинтересованность Назаровой О.П. повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей (осуществление полномочий) главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразилась в совершении Назаровой О.П. действий, направленных на создание условий для назначения ФИО10 на должность муниципальной службы и переводе на вышестоящую должность, премирование себя и ФИО6 в 2024 году, при этом не сообщила работодателю, мер к урегулированию конфликта интересов не приняла.
На основании установленных фактов, суд приходит к выводу, что Назарова О.П., являясь при приеме на работу ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ (являлась муниципальным служащим и заместителем председателя конкурсной комиссии, принимала участие в голосовании), ее переводе на вышестоящую должность с ДД.ММ.ГГГГ (являлась врип главы администрации), а также будучи врип главы администрации участвовала в качестве председателя комиссии по распределению премии себе и ФИО6 в 2024 году выступила стороной конфликта интересов, к урегулированию которого мер не приняла, своевременно, будучи председателем комиссии по урегулированию конфликта интересов, соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не уведомила данную комиссию о возможности конфликта интересов, тем самым нарушила требования антикоррупционного законодательства, совершила коррупционное правонарушение, за которое подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
Как установлено судом проверка по факту соблюдения ограничений, требований и запретов, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в отношении бывшего заместителя главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по муниципальному хозяйству Назаровой О.П. проводилась на основании ч.3 ст.13.5 данного Федерального закона в связи с поступившими из администрация городского поселения направила прокурору Ванинского района Хабаровского края 02.03.2026 г. доклада о невозможности завершения проверки в отношении Назаровой О.П. и материалов проверки, в период с 10.03.2026 г. по 09.06.2026 г.
Материал проверки поступил в прокуратуру Ванинского района Хабаровского края 02.03.2026.
Учитывая, что днем окончания проверки, выполненной прокуратурой, является 09.06.2026 г., исковое заявление прокурора предъявлено в суд 18.06.2026 г., то есть с соблюдением срока, установленного ч.16 ст.13.5 Федерального закона N 273-ФЗ.
Месячный срок обращения прокурора в суд с исковым заявлением об изменении основания и формулировки увольнения проверяемого лица исчисляется не с момента окончания проведения проверки уполномоченным органом 27.02.2026 г., а с момента окончания проводимой прокурором проверки 09.06.2026 г.
Кроме того, проверка проведена в пределах шести месяцев со дня прекращения полномочий Назаровой О.П. (прекращены полномочия 09.12.2025 г.).
В соответствии с ч. 6 ст. 27.1, Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Вопреки доводам ответчиков, трехлетний срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности, исчисляемый с момента совершения Назаровой О.П. коррупционного правонарушения, не истек, поскольку, как указывалось выше, ее обязанность по сообщению о возникновении или возможности возникновения у нее конфликтов интересов носила длящийся характере (данная обязанность у нее возникала каждый раз при приеме на работу ФИО6 в 17.09.2019 г., ее переводе на вышестоящую должность с 01.01.2023 г., при участии в качестве председателя комиссии по распределению премии себе и ФИО6 в 2024 году).
Кроме того, Назарова О.П. более трех лет лет не принимала мер по предотвращению конфликта интересов, поскольку не подавала уведомлений в письменной форме представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов (данное уведомление подано лишь 09.04.2025 г.), не увольнялась из администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по собственному желанию, т.е. совершала длящееся коррупционное правонарушение, которое было прекращено лишь 09.04.2025 г., т.е. с даты подачи соответствующего уведомления в письменной форме на имя главы администрации.
Подача Назаровой О.П. 09.04.2025 г. уведомления в письменной форме представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, не свидетельствует о малозначительности коррупционного проступка.
В данном случае нарушается один из основных принципов противодействия коррупции - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Выявленные правонарушения являются основанием для увольнения, которые носят императивный характер.
Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, руководителей муниципальных учреждений, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для них определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 962-О).
Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой занимаемой Назаровой О.П. должности, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Ссылки ответчиков на не получение Назаровой О.П. каких-либо выгод и преимуществ, неполучение которых, по их мнению, является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, основаны на неправильном толковании законодательства о противодействии коррупции.
Вопреки данным доводам институт конфликта интересов, предусмотренный ФЗ «О противодействии коррупции», имеет своей целью предотвращение конфликта интересов в целях предупреждения причинения ущерба государственным и общественным интересам. Имея особый статус муниципального служащего, ответчик Назарова О.П. должна была принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта, а также по предотвращению конфликта интересов, т.е. факт не уведомления о возможном конфликте интересов, его предотвращению, являлся достаточным для принятия решения о расторжении трудового договора по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с ответчиком Назаровой О.П.
Доводы ответчиков о том, что Назарова О.П. на протяжении долгого времени работала в администрации, добросовестно исполняла служебные обязанности, не имела дисциплинарных взысканий, имеет благодарности, с учетом предмета заявленного спора, правового значения не имеет.
Доводы ответчиков о том, что увольнение по основанию утраты доверия допускается лишь в случае наличия серьезных последствий, грубых нарушений и является крайней мерой, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм.
Кроме того, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, потому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному специальным законом. В данном случае свобода сторон трудового договора ограничивается специальным законодательством - о коррупции. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно.
Изложенное в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения ответчика по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности, обоснованности требования прокурора об изменении формулировки основания увольнения и возложении обязанности на главу городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края внести сведения о включении Назаровой О.П. в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Назаровой Ольге Павловне о признании распоряжения незаконным, изменении основания и формулировки увольнения, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2025 г. № в части основания прекращения трудового договора с Назаровой Ольгой Павловной по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изменить основание увольнения Назаровой Ольги Павловны, указанное в распоряжении и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2025 г. №, на часть 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, с формулировкой увольнения Назаровой Ольги Павловны - увольнение в связи с утратой доверия.
Обязать Назарову Ольгу Павловну в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность внести изменения в трудовую книжку Назаровой Ольги Павловны в части изменения формулировки основания увольнения с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, на увольнение по части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Шанаурина Е.С.
(мотивированное решение изготовлено 24.07.2026 г.)
№2-665/2026
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об исправлении описки в решении суда п. Ванино 27 июля 2026 года
Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Шанаурина Е.С.
рассмотрев по своей инициативе вопрос об исправлении описки в решении Ванинского районного суда от 23 июля 2026 года по гражданскому делу по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Назаровой Ольге Павловне о признании распоряжения незаконным, изменении основания и формулировки увольнения,
УСТАНОВИЛ:
Судом по собственной инициативе рассмотрен вопрос об исправлении описки, допущенной в решении Ванинского районного суда от 23 июля 2026 года по гражданскому делу по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Назаровой Ольге Павловне о признании распоряжения незаконным, изменении основания и формулировки увольнения.
Рассмотрев материалы дела, суд полагает исправить описку, допущенную в решении суда.
Согласно части 2 статьи 200 ГПК РФ суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки.
Из материалов дела установлено, что в решении суда от 23 июля 2026 года неверно указана дата его вынесения. Указанная описка является технической, исправление которой не влияет на содержание судебного акта.
В связи с имеющейся опиской в решении суда, суд считает необходимым внести исправления в решение Ванинского районного суда, указав дату вынесения решения – 23 июля 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 200 ГПК РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Исправить описку, допущенную в решении Ванинского районного суда от 23 июля 2026 по гражданскому делу по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, Назаровой Ольге Павловне о признании распоряжения незаконным, изменении основания и формулировки увольнения.
Считать правильной дату вынесения решения – 23 июля 2026 года.
На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Шанаурина Е.С.