РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Шанауриной Е.С.
при секретаре Ярош А.А.
с участием представителя истца-старшего помощника прокурора Ванинского района Молчан К.Н.
представителя материального истца-городского поселения «рабочий поселок Ванино» Павловой Л.А. по доверенности, ответчика Гнездилова Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Ванинского района в интересах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» и Гнездилову Руслану Андреевичу о признании договора социального найма жилого помещения недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности в виде расторжения договора передачи жилого помещения в собственность, признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ванинского района в интересах городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» и Гнездилову Р.А. по тем основаниям, что жилое помещение по адресу: <адрес> являлось собственностью городского поселения «Рабочий поселок Ванино». 05.09.2022 г. между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и Гнездиловым Р.А. заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является передача наймодателем нанимателю в бессрочное владение и пользование жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно представленной информации администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Гнездилов Р.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий жилищной комиссией администрации городского поселения Рабочий поселок Ванино» не признавалась, к категориям граждан, имеющих право по получение жилого помещения по договору социального найма не относится. Соответственно договор социального найма заключен в нарушение ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 57 ЖК РФ. Согласно выписке из лицевого счета № от 25.03.2026 г. зарегистрирован по адресу: <адрес> 23.09.2022 г. после заключения договора социального найма. Наличие договора социального найма, регистрации по адресу: <адрес> является основанием для передачи жилого помещения в собственность.
Просил (с учетом уточнений) признать договор социального найма жилого помещения от 05.09.2022 г. №, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и Гнездиловым Р.А. недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде признания утратившим право пользования Гнездиловым Р.А. жилым помещением по адресу: <адрес> выселения без предоставления другого жилого помещения.
Представитель процессуального истца-старший помощник прокурора Ванинского района Молчан К.Н. в судебном заседании пояснила суду вышеизложенное, просила иск удовлетворить.
Представитель материального истца-городского поселения «рабочий поселок Ванино» Павловой Л.А. в судебном заседании требования прокурора Ванинского района Хабаровского края поддержала, дополнительно пояснила, что Гнездилову Р.А. спорное жилое помещение предоставлено в нарушение норм действующего законодательства, поскольку порядок заключения договора социального найма был нарушен. Протоколы заседания жилищной комиссии отсутствуют, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не стоял. До заключения договора социального найма Гнездилов Р.А. проживал и был зарегистрирован в данном жилом помещении.
Представитель ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил отзыв на иск в котором просил требования прокурора Ванинского района Хабаровского края удовлетворить, по тем основаниям, что порядок предоставления жилья по договору социального найма гражданам нарушен. Гнездилов Р.А. никогда не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исход из времени принятия таких граждан на учет. Услуга по предоставлению жилого помещения по договору социального найма была предоставлена в нарушение требований административного регламента утв. Постановлением от 09.02.2011 г. №50 лице, не являющемуся жителем п.Ванино и не состоящему на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии по нему не принималось, соответственно договор социального найма был заключен с нарушением требований жилищного законодательства и законным быть не может. Протоколы жилищной комиссии по принятию решений о заключении договора найма с гражданином в администрации поселения отсутствуют, так же как заявление Гнездилова Р.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Ответчик Гнездилов Р.А. в судебном заседании иск не признал, заявил ходатайство о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена была на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании из договора социального найма жилого помещения от 89 от 05.09.2022 г., акта приема-передачи жилого помещения, Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» передала Гнездилову Р.А. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в жилом помещении общей площадью 41,0 кв.м, по адресу <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 31.03.2026 г. указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Согласно справке ООО «Жилкомсбыт» от 06.03.2026 г., в спорном жилом помещении зарегистрирован по месту жительства – Гнездилов Р.А., с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилое помещение предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Частью 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилого фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципального образование состоит, в том числе из городского поселения - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Пунктом 6 частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 2.1 Положения о комиссии по жилищным вопросам, утв. Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 09.04.2013 № 130 к полномочиям комиссии относится в том числе: рассмотрение заявлений и принятие решений о признании либо об отказе граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; принятие решений о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях; принятие решений о предоставлении гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договору социального найма.
Основанием для предоставления муниципальной услуги – «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» является личное обращение заявителя с комплектом документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 3.1, 3.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50).
Орган, предоставляющий муниципальную услугу: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края; отдел по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Согласно п. 3.2 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50 заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях направляется в адрес Администрации, подписывается гражданином и всеми совместно проживающими с ним дееспособными членами семьи.
Перечень документов, предоставляемых заявителем в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также требования к их оформлению определяются в соответствии с пунктом 2.6, п. 3.3 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50).
При личном обращении заявителя или его уполномоченного представителя на прием в орган, предоставляющий муниципальную услугу, Специалист Отдела устанавливает предмет обращения и личность заявителя. Специалист Отдела, ответственный за прием документов, проверяет полномочия заявителя, а также наличие всех необходимых документов, представляемых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и соответствие представленных документов установленным требованиям (п. 3.4 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50).
При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов, Специалист Отдела уведомляет заявителя о наличии препятствий к рассмотрению вопроса о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению (п. 3.5 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50).
В соответствии с п. 3.9 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50 проверка оснований для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по факту поступления документов от заявителя.
Специалист Отдела администрации проверяет сведения: о размерах общей площади жилого помещения, занимаемого гражданином и членами его семьи; о зарегистрированных в жилых помещениях лицах; о собственнике (нанимателе) жилого помещения, в котором зарегистрирован гражданин и члены его семьи; о наличии или отсутствии в собственности гражданина и членов его семьи каких-либо жилых помещений; о наличии документа, подтверждающего факт признания гражданина малоимущим; об отнесении гражданина к той или иной категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма (в том числе по общим основаниям и (или) вне очереди).
В соответствии с п.1.4 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50, получателями муниципальной услуги являются граждане РФ, постоянно проживающие на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино», признанные нуждающимися, по основаниям, установленным законом.
Пунктом 3.10 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50 установлено, что специалист отдела администрации проводит подготовительную работу для вынесения на заседание комиссии по жилищным вопросам Администрации вопроса о признании гражданина малоимущим и принятии его на учет нуждающимся в жилом помещении.
Согласно п. 3.11 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50 Комиссия по результатам вынесенных на рассмотрение документов принимает одно из решений: о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; об отказе принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Решение Комиссии о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и принятии его на соответствующий учет или об отказе в принятии на учет оформляется протоколом заседания Комиссии. Решение об отказе в принятии гражданина на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, послужившие причиной отказа, и норму права, предусматривающую соответствующее основание для отказа (п. 3.12 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50).
В соответствии с п. 3.13 административного регламента, утв. Постановлением от 09.02.2011 № 50 на основании решения Комиссии Специалист Отдела Администрации не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения направляет заявителю решение о принятии или об отказе в принятии на такой учет.
Согласно ст. ст. 166, 167 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка), недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ). Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Согласно информации главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 05.05.2026 г. № Гнездилов Р.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий жилищной комиссией администрации городского поселения Рабочий поселок Ванино» не признавался, к категориям граждан, имеющих право по получение жилого помещения по договору социального найма - не относится, решение жилищной комиссией в отношении него не принималось.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае были нарушены указанные выше нормы жилищного законодательства, жилое помещение Гнездилову Р.А. предоставлено в отсутствие на то законных оснований, а следовательно, не имелось и оснований для заключения с Гнездиловым Р.А. договора социального найма жилого помещения.
С учетом положений п. 2 ст. 168 ГК РФ, предусматривающей, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, а также учитывая, что в данном случае предоставление Гнездилову Р.А. спорного жилого помещения в нарушение главы 8 ЖК РФ привело к нарушению прав и законных интересов других граждан, которые были поставлены на учет, а также интересов муниципального образования, заинтересованного в сохранении имущества как экономической основы местного самоуправления, договор социального найма заключенный с Гнездиловым Р.А. от 05.09.2022 г. № по <адрес> в <адрес>, - является ничтожной сделкой.
Вместе с тем, в судебном заседании ответчиком Гнездиловым Р.А. заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском. Обсуждая данное ходатайство, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного Кодекса.
Согласно ч.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 Гражданского кодекса Российской Федерации), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом, к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из пп.4 п.23 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Учитывая изложенное, руководствуясь вышеуказанными разъяснениями, суд исходит из того, что договор социального найма №89 заключен между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и Гнездиловым Р.А. 05.09.2022 г., этой же датой подписан акт приема-передачи спорной квартиры, и соответственно с этого времени началось его исполнение, тогда как в суд с настоящим иском истец обратился только 01.07.2026 г., то есть за пределами установленного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Уважительных причин пропуска истцом срока для обращения в суд и его восстановления суд не усмотрел.
При указанных обстоятельствах исковые требования Прокурора Ванинского района в интересах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» и Гнездилову Руслану Андреевичу о признании договора социального найма жилого помещения недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности в виде расторжения договора передачи жилого помещения в собственность, признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Ванинского района в интересах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» и Гнездилову Руслану Андреевичу о признании договора социального найма жилого помещения недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности в виде расторжения договора передачи жилого помещения в собственность, признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ванинского районного суда Шанаурина Е.С.
(мотивированное решение изготовлено 29 июля 2026 г.)