ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
9 сентября 2026 года г. Советская Гавань
Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Анохина В.А., рассмотрев в помещении Советского-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройактив», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №
УСТАНОВИЛ:
ООО «Стройактив» ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 51 мин., по адресу: <адрес> км автодороги «<адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно, осуществляя общее руководство и контроль за трудовой деятельностью по устранению выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Стройактив» на выполнение работ по ремонту объекта «Мост через <адрес>» допустило привлечение к трудовой деятельности гражданина <адрес> Бахромова Ф.Л. у. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве «дорожного рабочего», по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, патент № № содержит сведения о профессии «мастер по ремонту», чем нарушило ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Законный представитель привлекаемого лица ООО «Стройактив» в судебное заседание не прибыл, защитника не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя и защитника привлекаемого лица.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения, и его виновность, объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);
- рапортом о происшествии инспектора ОВМ ОМВД России по <адрес> З.А. о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования подведомственной территории <адрес> на <адрес> км автодороги <адрес> выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по производству ремонтных работ дорожного покрытия (л.д. 9);
- рапортом Врио заместителя начальника ОМВД России по <адрес> Дацко М.К. что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован рапорт о происшествии КУСП №, поступивший от заместителя начальника ОВМ о том, что в ходе обследования подведомственной территории <адрес> на <адрес> км автодороги <адрес> выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по производству ремонтных работ дорожного покрытия. При проведении дополнительных мероприятий установлено, что в действия подрядчика ООО «Стройактив» осуществляющего ремонт объекта «Мост через <адрес> на км <адрес> автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» усматриваются признаки нарушения ч. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части привлечения иностранных работников к трудовой деятельности не по профессии, виду трудовой деятельности, указанной в патенте (л.д. 22-23);
- фототаблицей к материалам проверки, зарегистрированной в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес>, <адрес> км автодороги <адрес> (л.д. 10,11);
- копией протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ и копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Р. <адрес> Бахромова Ф.Л. у. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 12);
- копией паспорта иностранного гражданина Бахромова Ф.Л. угли (л.д. 13);
- копией патента серии № №, выданного Бахромову Ф.Л. угли, вид трудовой деятельности «мастер по ремонту» (л.д. 14);
- сведениями базы СПО «Мигрант» (л.д. 15-16);
- письменными объяснениями Бахромова Ф.Л. угли от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он приехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ для осуществления трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ он получил патент на право осуществления трудовой деятельности по профессии «мастер по ремонту». В марте 2026 года он приехал в <адрес> и начал работать в строительной компании ООО «<данные изъяты>», затем заключил с ними трудовой договор. В <адрес> он занимался непосредственно ремонтами зданий и сооружений. ДД.ММ.ГГГГ непосредственный начальник сказал, что необходимо ехать в <адрес>, на участок автодороги <адрес>, <адрес> километр и производить ремонтные работы дорожного полотна. В его обязанности входило нанесение битумной эмульсии на участок дороги для скрепления дорожного покрытия и нанесения асфальта. О том, что ему нельзя работать не по специальности, виду трудовой деятельности, указанной в патенте, он не знал (л.д. 17-18);
- информацией Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о том, что участок дороги по адресу: <адрес>, <адрес> км автодороги <адрес> находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края. Подрядная организация и ответственные лица определены краевым заказчиком (л.д. 20);
- сообщением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому автомобильная дорога регионального значения «<адрес> – <адрес>» находится в краевой собственности и передана в оперативное управление КГКУ «Хабаровскуправтодор». Трудовая детальность по устранению выявленных дефектов проводилась иностранными гражданами в рамках гарантийных обязательств по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Стройактив» на выполнение работ по ремонту объекта «Мост через <адрес> на км <адрес> автомобильной дороги «<адрес>» (л.д. 21);
- копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Стройактив» на выполнение последним работ по ремонту объекта «Мост через <адрес> на км <адрес> автомобильной дороги «<адрес>» (л.д. 34 – 42);;
- копией распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Стройактив» (л.д. 24);
- письменными объяснениями директора ООО «Стройактив» С.В., в которых он указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было допущено нарушение миграционного законодательства, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами в количестве 2-х человек, из-за отсутствия на тот момент необходимых специалистов, работы необходимо было произвести по гарантийным обязательствам, просил ограничиться предупреждением (л.д. 46);
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки в действиях ООО «Стройактив» выявлено 2 нарушения ч. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 47);
- Уставом ООО «Стройактив», выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 26-33, 50-51);
Оснований не доверять представленным материалам дела у суда не имеется, в связи с чем, приведенные доказательства оцениваются судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и признаются достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела.
Действия ООО «Стройактив» судья квалифицирует по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).
Оснований для освобождения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности судья не усматривает.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность признаю признание вины (л.д. 46).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Рассматривая ходатайство защитника о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, изложенное в письменных объяснениях, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Стройактив» публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции, в связи с чем оснований для удовлетворения ходатайства о замене административного штрафа предупреждением, в данном случае, не имеется.
Вместе с тех, при назначении наказания ООО «Стройактив» следует учитывать следующее.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В силу ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройактив» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «малое предприятие»).
Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Таким образом, с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для ООО «Стройактив» составляет от 125 000 рублей до 400 000 рублей.
При назначении юридическому лицу административного наказания, исходя из положений ст.ст.4.1, 4.3 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Учитывая обстоятельства совершенного ООО «Стройактив», правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, данное правонарушение совершено впервые, суд считает возможным назначить административной наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с четом положения ч. 4.1.2 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.
Руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Стройактив» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:
УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>, ОВМ л/с №
КПП №
ИНН №
Код ОКТМО №
ЕКС 40№
Номер р/счета 03№
Наименование банка: ОКЦ № Дальневосточного ГУ Банка России/УФК по <адрес>
БИК №
КБК №
Наименование платежа: административный штраф
УИН №
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо направить в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края по адресу: <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Судья В.А. Анохина