ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Дальнереченск 23 марта 2026 г.
Судья Дальнереченского районного суда Приморского края О. В. Ляшко (692132, Приморский край, г. Дальнереченск, ул. Героев Даманского, д. 30), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ИСТОК-М-Дальнереченск» (ООО «Исток-М-Д),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут по <адрес> ООО «ИСТОК-М-Дальнереченск» допустило нарушение требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут в районе <адрес> при осмотре транспортного средства (источника повышенной опасности) категории «М3», используемого для перевозки пассажиров, автобуса марки YOTONG ZK 6938H9 государственный регистрационный знак № (свидетельство о регистрации №), осуществляющего перевозку пассажиров по заказу (заказ-наряд от ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство предоставлено в адрес ИП М.) по маршруту г. Хабаровск- п. Лососина- г. Хабаровск, находящегося в эксплуатации согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Исток-М-Д» (лицензия для работы в составе вида деятельности: «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) регистрационный номер АК-25-000248 от 11.06.2019г.), под управлением водителя К., выявлено грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к данному виду деятельности. ООО «Исток-М-Д) для осуществления перевозки использовал автобус, оснащенный аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, которая зарегистрирована на иного перевозчика –ООО «ФТС-Сервис», кроме того данный автобус не включен в реестр лицензий информационной системы государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН) перевозчиком ООО «Исток-М-Д), чем нарушены требования п.6 ч.4 ст.1, ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст. 8, п.1 ч.10 ст. 19.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 3.2 ФЗ № 259 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.2 ст. 20 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», п.1,4,п.8 пп. «д» п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; п.2,3,6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, абз.2 п. 10 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 № 415; Приказа Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО» Драганчук Л.О. не прибыла, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания, о приобщении документов, не заявила.
Представитель ООО «Исток-М-Дальнереченск» в судебное заседание не явился, судебные повестки, направленные по адресу юридического лица, указанному в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц; г. Дальнереченск, ул. 50 лет Октября, д. 69 офис 3 и по адресу: с. Веденка, Дальнереченского района Приморского края ул. Мелехина, д. 40 возвращены суду с отметкой об истечении срока хранения. Данное обстоятельство расценивается судом как отказ от принятия судебной повестки. В соответствии с требованиями ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая, что в суд, каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства от представителя ООО «Исток-М-Дальнереченск» не поступило, суду представлены доказательства об отказе ООО «Исток-М-Дальнереченск» в принятии судебных повесток, суд считает его надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства и рассматривает дело в отсутствии представителя юридического лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В силу п. 39 данного положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
На основании пунктов 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
В соответствии со ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Как следует из материалов дела, в результате проведенного рейда должностными лицами Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ДФО» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут по адресу: по адресу: Приморский край, г. Дальнереченск, ул. 50 дет Октября, д. 69 оф.3 ООО «Исток-М-Дальнереченск» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществляло перевозку пассажиров на транспортном средстве «YUTONG ZK 6938H9 государственный регистрационный знак № под управлением водителя К. (путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ООО «Исток-М-Д»), в то время как указанное транспортное средство не включено в реестр лицензий информационной системы государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН) перевозчика ООО «Исток-М-Д», при осуществлении перевозки пассажиров использовало аппаратуру иного перевозчика - ООО «ФТС-Сервис», т.е. в нарушение требований подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании, подпункта "б" пункта 3 Правил к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Местом совершения административного правонарушения суд считает место нахождения юридического лица: г. Дальнереченск, ул. 50 лет Октября, д. 69 офис 3.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Исток-М-Дальнереченск» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 27 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-3), актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), протоколом опроса водителя К. (л.д. 15), протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18), фототаблицей (л.д. 19,25), путевым листом (л.д.20),выпиской из реестра лицензий (л.д. 23), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Исток-М -Дальнереченск» (л.д. 27-28).
В рассматриваемом случае юридическое лицо, являясь лицензиатом транспортного средства, обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, ни должностному лицу, выявившему административное правонарушение, ни в районный суд, доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения обществом требований пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
В данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вмененный ООО «Исток-М-Дальнереченск» является формальным, следовательно, в данном случае не требуется наличие факта наступления каких-либо негативных последствий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Исток-М-Дальнереченск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Оснований для освобождения ООО «Исток-М-Дальнереченск» от административной ответственности суд не находит.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ составляет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 200 000 рублей либо приостановление деятельности.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
Как следует из материалов дела ООО «Исток-М-Дальнереченск» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 апреля 2024 года по настоящее время по категории "микропредприятие".
С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что общество является малым предприятием, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению до ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Оснований для административного приостановления деятельности ООО «Исток-М-Дальнереченск» суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14.1.2, 29.10, 29.11, 30.1-30.3, 32.12 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Исток-М-Дальнереченск» (ОГРН 1082506000180, ИНН 2506010744), юридический адрес 692135, Приморский край, г. Дальнереченск, ул. 50 лет Октября, д. 69 офис 3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч) рублей.
Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: наименование получателя УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО) ИНН 2540261603, КПП 254001001, банк получателя: Дальневосточный ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, лицевой счет 04201F19670, КБК 10611601141010102140, ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012,03100643000000012000, УИН 10627522260000056091.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Ляшко