РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Гужвинской Е.Е., при секретаре судебного заседания Яшкиной Е.А., с участием: представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Новицкого А.В., действующего на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что влечет нарушение прав граждан на предусмотренные законодательством гарантии в области похоронного дела. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что факт заключения администрацией договора с ООО «Исида» на оказание ритуальных услуг не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией, возложенных на нее действующим законодательством полномочий, учредителем ООО «Исида» администрация городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не является. Также пояснила, что действующее законодательство не ставит полномочия органа местного самоуправления по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в зависимость от наличия или отсутствия на территории городского поселения кладбища.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Новицкий А.В. административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы письменных возражений на административный иск, в которых указал, что органы местного самоуправления не обязаны создавать у себя специализированную службу (предприятие) по вопросам похоронного дела, так как на территории р.п. Лососина отсутствует кладбище и захоронение умерших осуществляется на кладбище, расположенном на территории городского поселения «Город Советская Гавань». Кладбище является муниципальной собственностью Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, поэтому организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения на территории кладбища осуществляется органом местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района в соответствии с действующим законодательством путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. Пригодных земель под обустройство кладбища на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» нет. Кроме того, указал, что создание такого муниципального органа в отсутствие объекта его основной деятельности является юридически необоснованным и экономически неэффективным, что приводит к нерациональному использованию средств местного бюджета. Однако, администрация городского поселения исполняет отдельные обязанности, вытекающие из необходимости обеспечения прав граждан. Так, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», администрация поселения производит захоронение одиноких умерших, не имеющих родственников или оказавшихся в иных сложных ситуациях на основании Договора на оказание ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенного с ООО «Исида». Также указал, что ранее в ходе проведенных Советско-Гаванской прокуратурой проверок исполнения законодательства о погребении и похоронном деле нарушений в действиях (бездействии) администрации не установлено. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что отсутствие специализированной службы при сложившихся условиях (отсутствие кладбища) не расценивается надзорным органом как нарушение закона.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из положений п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Уставом городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ст. 5 Устава).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).
Как следует из анализа Федерального закона № 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Вместе с тем, судом установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
При этом, доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении на административный иск и поддержанные в судебном заседании, не основаны на нормах действующего законодательства.
Как следует из возражений представителя административного ответчика на административный иск, администрация городского поселения производит захоронение одиноких умерших, не имеющих родственников или оказавшихся в иных сложных ситуациях на основании Договора на оказание ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенного с ООО «Исида».
Вместе с тем, передача административным ответчиком полномочий по осуществлению гарантированного перечня услуг по погребению ООО «Исида» не свидетельствует о создании администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку такие услуги должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
При этом само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.
Ссылка на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы правового значения для рассматриваемого спора не имеет, и сама по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку отсутствие специализированной службы нарушает права жителей городского поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг.
Отсутствие на территории городского поселения кладбища также не снимает с органа местного самоуправления обязанности исполнять требования законодательства в области организации деятельности органов местного самоуправления и похоронного дела.
Ссылка представителя административного ответчика на то, что ранее в ходе проведенных Советско-Гаванской прокуратурой проверок исполнения законодательства о погребении и похоронном деле нарушений в действиях (бездействии) администрации не установлено не может являться основанием для освобождения от исполнения органом местного самоуправления полномочий в данной сфере.
Неисполнение администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края указанной обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
При изложенных обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Принимая во внимание, существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2704800504) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 04.12.2025.
Судья Е.Е. Гужвинская