ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 мая 2026 года г. Амурск
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мережникова Е.А., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации, ИНН 2706008982,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Амурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Изучив в порядке подготовки постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и поступившие с ним материалы, прихожу к следующему.
Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении либо постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляются с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4.1 указанной статьи составление протокола об административном правонарушении либо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте их составления.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении либо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что оно было составлено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.
Вместе с тем в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие извещение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются способами, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, независимо от того, каким способом извещается привлекаемое лицо, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факта получения адресатом.
Данные о том, что уведомление о составлении ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении посредством записи в журнале учета документов, отправленных нарочно, в материалах дела отсутствуют. Таковых сведений представленные в материалы дела копии о передачи корреспонденции нарочно не содержат.
Иные доказательства уведомления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.
Извещение, направленное посредством записи в журнале учета документов, отправленных нарочно по адресу, принадлежность которого не доказана, нельзя признать надлежащем.
Более того, представленные выписки из журналов учета направляемых документов не позволяет идентифицировать кому и в какой адрес направленны документы, какое конкретно лицо их получило.
Само по себе направление извещений посредством передачи документов нарочно не является недопустимым способом извещения, но при условии наличия соответствующих доказательств получения извещения привлекаемым к ответственности лицом.
Таковых доказательств в материалы дела не представлено.
Составление протокола об административном правонарушении либо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного в установленном законом порядке о месте и времени их составления, влечет нарушение права на защиту и свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.
Кроме того, в силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении либо постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.
Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, в нем фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поэтому в данном документе должны быть определены все обстоятельства совершенного лицом противоправного действия (бездействия), достаточные для квалификации вмененных лицу действий (бездействия) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими нормами закона предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, а равно постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в составленном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении событие правонарушения должным образом не описано, а именно: не указано какие конкретные меры необходимо было принять по устранению допущенных нарушений закона, их причины и условия, им способствующие.
Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должного описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий привлекаемого к ответственности лица по указанной в нем норме, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП, и является существенным недостатком, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Помимо прочего следует указать, что согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Допущенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, препятствуют рассмотрению дела по существу, лишая суд возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу, возможность их устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует.
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья возвращает протокол и другие материалы дела для устранения указанных недостатков должностному лицу, составившему протокол.
При устранении недостатков необходимо учесть, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право на участие при внесении изменений в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и должно быть уведомлено об этом в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить Амурскому городскому прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации, ИНН 2706008982, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
Судья Е.А. Мережникова