РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 г. г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи: Недведской В.А., при секретаре: Яковлевой Т.В., с участием представителя административного истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Унтевской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации незаконным, об обязании осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации незаконным, об обязании осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества, в обоснование административных исковых требований указав, что Советско-Гаванской городской прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 14.12.2020 № проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, установлено что на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский» имеются бесхозяйная сеть теплоснабжения, расположенная от колодца по <адрес> по <адрес>, однако администрацией городского поселения не поставлены на первичный учет объекты коммунальной инфраструктуры. Полагают, что уклонение администрации городского поселения от принятия мер по постановке на учет указанной сети в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации, бесхозяйные объекты без надлежащего контроля со стороны собственника представляют потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просят суд признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района по непринятию мер по постановке на первичный учет бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения – сети теплоснабжения, расположенная от колодца по ул.<адрес>, возложить обязанность на администрацию в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на первичный учет следующего бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района - сеть теплоснабжения, расположенная от колодца по <адрес>
Представитель административного истца – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Унтевская Н.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на рассмотрение дела не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный статьями 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможен тогда, когда имеются правопритязания на объект либо имущество находится в фактическом владении у иных лиц.
В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из пункта 2 названного Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).
В обоснование административных исковых требований, прокурором в материалы дела представлен график регистрации прав муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства (в том числе бесхозяйные), расположенные на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в который входит сеть теплоснабжения, расположенная от колодца по <адрес>, планируемый срок регистрации права собственности – декабрь 2025 года. Также представлены сведения о муниципальном недвижимом имуществе городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Судом установлено, что к бесхозяйным объектам коммунальной инфраструктуры, расположенным в административных границах городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края относится сеть теплоснабжения, расположенная от колодца по <адрес>
В данном случае отсутствие оформленных в установленном порядке прав на указанный объект, свидетельствует о том, что надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.
Таким образом, факт существования спорного объекта, как объекта недвижимого имущества, а также бесхозяйность указанного объекта, установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Необходимость постановки вышеуказанного спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за указанным объектом, принимать меры к предотвращению разрушения данного объекта, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.
Согласно пунктам 2, 9 статьи 2 указанного Федерального закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Возможность обращения бесхозяйного объекта водоснабжения в муниципальную собственность следует из положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении.
При этом, вопросы об ограничении, запрещении использования либо о ликвидации, в том числе о возможности демонтажа, указанных водных объектов могут быть разрешены органом местного самоуправления.
Поскольку к вопросам местного значения городского поселения, а не хозяйствующих субъектов, относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в силу прямого указания Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а целью государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, то муниципальные органы, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
При таких обстоятельствах, исходя из вышеуказанных правовых норм, администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, уполномочена на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем, не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии вышеперечисленного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, которое нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом существа заявленных требований, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда административным ответчиком в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия администрации незаконным, об обязании осуществить постановку на первичный учет бесхозяйного имущества, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке следующего недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, незаконным.
Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность осуществить постановку на первичный учет следующего бесхозяйного имущества, расположенного в границах городского поселения «Рабочий поселок Майский», а именно: сеть теплоснабжения, расположенная от колодца по <адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.
Судья В.А. Недведская
Мотивированный текст решения суда составлен 15.12.2025.