РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие, возложении обязанности произвести ремонтные работы на всем протяжении автомобильной дороги по ул. <адрес> в городском поселении «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее Администрация городского поселения), в обоснование административного искового заявления указал, что в ходе проведения проверки состояния улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий <адрес>», выявлены нарушения закона. В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 4 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. <адрес> находится в собственности администрации городского поселения. Натурным осмотром установлено, что на всей протяженности дороги присутствуют разрушения дорожного полотна в виде ям, выбоин, колейности. Наряду с этим, по ул. <адрес>А расположена «Баня», которая является социально-значимым объектом, и активно используется населением района. Ненадлежащее состояние дорожного полотна препятствует безопасному движению транспортных средств, в том числе до социально-значимого объекта, кроме того, может повлечь угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан и повреждения имущества. Указанные нарушения стали возможны ввиду неудовлетворительного исполнения обязанностей должностными лицами администрации городского поселения «Рабочий <адрес>», ответственными за соблюдение указанных требований закона, а условием – отсутствие должного контроля над их исполнением со стороны главы администрации городского поселения. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>», обязать Администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить выявленные нарушения, произвести ремонтные работы на всем протяжении автомобильной дороги по ул. <адрес> в городском поселении «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
До начала судебного заседания от административного ответчика – главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО2 поступило письменное заявление о признании заявленных административных исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска ему разъяснены и понятны. Просит суд, при вынесении решения по настоящему административному делу, при определении сроков исполнения будущего решения учесть ряд технических и организационных факторов, в частности необходимое время на изготовление и согласование проектно-сметной документации, кроме того, организацию ремонтных работ возможно проводить с учетом сезонности. В связи с чем, просит установить срок для исполнения решения суда в части требования городского прокурора о проведении ремонтных работ автомобильной дороги по ул. <адрес> в течение девяти месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, явка его в судебное заседание обязательной не признавалась, при подаче письменного заявления, просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Учитывая изложенное, а также мнение представителя административного истца, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, указал, что в ходе натурного осмотра автомобильной дороги по ул. <адрес> городского поселения «Рабочий <адрес>» установлено, что присутствуют разрушения дорожного полотна в виде ям, выбоин, колейности. Также по ул. <адрес>А расположена баня, которая является социально-значимым объектом, активно используется района. Ненадлежащее состояние дорожного полотна препятствует безопасному движению транспортных средств, в том числе до социально-значимого объекта, что может повлечь угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан и повреждения имущества.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и заявление административного ответчика о признании иска, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливаются ГОСТ Р50597-2017, которым установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин.
По нормам п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.
Так, согласно описания, приведенного в таблице А.1, выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района.
На основании Постановления Главы городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Согласно указанного перечня, автомобильная дорога «ул. <адрес>» имеет идентификационный №.
Из акта осмотра автомобильной дороги по ул. <адрес>, произведенного Советско-Гаванской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на всей протяженности дороги присутствуют разрушения дорожного полотна в виде ям, выбоин, колейности.
Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований Стандарта на автомобильной дороге по ул. <адрес> имеются выбоины (ямы), и иные повреждения дорожного полотна, затрудняющих движение транспортных средств, что является нарушением требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанной дороге общего пользования и как следствие, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, неисполнение требований законодательства по надлежащему содержанию дороги по ул. <адрес> свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по ликвидации повреждений дорожного покрытия проезжей части дороги.
Решение о признании бездействия незаконным имеет целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Доказательств устранения выявленных прокурором недостатков состояния дороги ул. <адрес> административным ответчиком на момент рассмотрения административного дела не представлено, кроме того, административным ответчиком представлено заявление о признании заявленных требований в полном объеме.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обязании администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> произвести ремонтные работы ям, выбоин, колейности, расположенных по ул. <адрес>, устранить дефекты дорожного полотна по всей протяженности дороги ул. <адрес>.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении семи месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги по ул. <адрес>, расположенной по адресу <адрес>.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> произвести ремонтные работы на всем протяжении автомобильной дороги по ул. <адрес> в городском поселении «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.12.2025.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова