РЕШЕНИЕ
11 августа 2026 года г. Усть-Илимск
(ул. Декабристов, д. 3 каб.402)
Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Скатков Роман Викторович, рассмотрев жалобу защитника Пежемская М.П. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета городского благоустройства Администрации <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Пежемская М.П. обратилась в Усть-Илимский городской суд <адрес> с жалобой, в которой указывает, что постановление мировым судьей вынесено без учета всех обстоятельства дела, с нарушением норм КоАП РФ, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Кроме того, с учетом дефицита бюджета муниципального образования <адрес> судом могли быть применены положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. На основании изложенного просит отменить постановление мирового судьи.
На рассмотрение жалобы защитник Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен заблаговременно надлежащим образом. В судебное заседание представитель Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено. Судья принимает решение о рассмотрении жалобы без участия защитника и представителя Комитета городского благоустройства Администрации <адрес>.
Изучив жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Государственным стандартом Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Росстандарта РФ №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Государственным стандартом Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Согласно п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) должны быть установлены:
- на обочинах автомобильных дорог;
- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы;
- с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;
- на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
Для разделения транспортных потоков противоположных направлений при отсутствии возможности соблюдения расстояния 1 м от кромки проезжей части до лицевой поверхности ограждения на автомобильных дорогах и улицах устанавливают тросовые ограждения или барьерные ограждения с отделяющейся балкой без консоли при условии обеспечения ширины полосы безопасности между кромкой проезжей части и лицевой поверхностью ограждения не менее 0,5 м с каждой стороны таких ограждений без изменения категории дороги и улицы (рисунок В.28л):
а) обязательно вне населенных пунктов на четырехполосных автомобильных дорогах без учета переходно-скоростных полос;
б) при необходимости в местах концентрации ДТП, связанных со встречным столкновением транспортных средств, или для профилактики возникновения таких мест:
1) вне населенных пунктов на двух- и трехполосных автомобильных дорогах без ограждений на обочинах;
2) вне населенных пунктов на трехполосных автомобильных дорогах, где ограждения установлены на обочине со стороны, по которой движение осуществляется по двум полосам;
3) в населенных пунктах на четырехполосных автомобильных дорогах и улицах.
Временные дорожные ограждения устанавливают по ГОСТ Р 58350.
Согласно п.8.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 при установке ограждения на разделительной полосе, у опор путепроводов, консольных или рамных опор информационных дорожных знаков, опор линий электропередачи и связи, опор (колонок) светофоров, опор освещения и наземных трубопроводных коммуникаций и т.п. (далее - массивных препятствий), а также на городских дорогах и улицах у бортового камня (бордюра) на тротуаре или газоне, разделяющем проезжую часть и тротуар, учитывают рабочую ширину на рабочем участке ограждения (рисунок В.27б). В других случаях учитывают прогиб на рабочем участке ограждения (рисунок В.27а).
Ограждение должно соответствовать требованиям к уровню удерживающей способности по ГОСТ 33128 и таблице 14, прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте ограждения (далее - высоте).
Уровни удерживающей способности ограждений выбирают с учетом степени сложности дорожных условий для участков автомобильных дорог по 8.1.4, для мостовых сооружений автомобильных дорог по 8.1.5, для городских дорог и улиц, улиц и дорог сельских поселений и мостовых сооружений в городах по 8.1.6.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается органами местного самоуправления.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно пункту 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ учрежден Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации <адрес> с наделением его правами юридического лица.
Решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации <адрес> переименован в Комитет городского благоустройства Администрации <адрес>.Согласно Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 3,16 Положения о Комитете городского благоустройства Администрации <адрес>, Комитет является постоянно действующим исполнительным органом администрации <адрес>, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> является юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент недвижимости Администрации <адрес> и Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации <адрес> заключили договор о закреплении имущества на праве оперативного управления. ДД.ММ.ГГГГ между вышеуказанными департаментами было заключено соглашение о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением перечня недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации <адрес>».
В соответствии с приложением к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, выписке из ЕГРН за департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации <адрес> (Комитетом городского благоустройства Администрации <адрес>) на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги: п.37) <адрес>, кадастровый №.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдового мероприятия «постоянный рейд» выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании и эксплуатации автомобильных дорог:
- на участке <адрес> от «Теплового павильона №» до моста <адрес> на покрытии проезжей части по середине и с правой стороны теплотрассы имеются сплошные отложения льда, создающие препятствия в виде колеи на проезжей части в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- на участке <адрес> от изгиба теплотрассы в направлении «Теплового павильона №» установлено 5 бетонных опор теплотрассы, которые представляют собой массивные препятствия, данные бетонные опоры расположены на расстоянии менее 4 метров от кромки проезжей части, при данных условиях боковое дорожное ограждение в нарушение п.8.1.2 и п.8.1.3 ГОСТ Р 52289-2019;
- на участке <адрес> в месте примыкания дороги (улицы) к мосту <адрес> имеется обрыв (глубиной более 5 м) к водоему <адрес>, расстояние от обрыва до начала бордюра моста по прямому кратчайшему расстоянию составляет 7,5 м, при данных обстоятельствах (расстояние менее 10 м) на указанном участке <адрес> отсутствуют дорожные награждения в нарушение п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» в отношении Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обжалуемым постановлением мирового судьи, Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> привлечен к административной ответственности, установленной этой нормой, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведено событие вменяемого правонарушения. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, существенных противоречий и нарушений закона при его составлении не допущено;
- решением начальника МО МВД России «Усть-Илимский» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено проведение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянного рейда, в том числе на территории <адрес>, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений при реализации контролируемыми лицами полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019;
- актом о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета городского благоустройства Администрации <адрес>, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования, видеозаписью, согласно которым установлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019
Постоянный рейд проведен в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1101.
Постоянный рейд осуществляется в соответствии со статьей 97.1 Закона N 248-ФЗ и включен в главу 18 указанного Закона «Специальные режимы государственного контроля (надзора)». Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1101, предусмотрено:
Пункт 63. В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда.
Пункт 67. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; д) инструментальное обследование.
69. В ходе постоянного рейда проведение досмотра в отсутствие контролируемого лица или его представителя не допускается.
Из анализа требований Положения следует, что только досмотр не может проводится без участия контролируемого лица.
При проведении постоянного рейда должностными лицами ГИБДД обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
При наличии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом указанного административного органа возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.
Все исследованные материалы дела, получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Комитетом городского благоустройства не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а потому он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы защитника Пежемская М.П. содержат лишь ссылку на вынесение постановления с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ У 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При этом, каких либо нарушений не приведено. Данный довод жалобы не состоятелен, опровергается совокупностью представленных в дело доказательств.
Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения судья не усматривает.
Вопреки доводам жалобы, наказание назначено в соответствии с положениями, предусмотренными статьями 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений правил назначения административного наказания не допущено. Оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Обстоятельств, влияющих на размер назначенного административного штрафа, не учтенных при его назначении, не имеется.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств мировым судьей правильно не установлено.
Несоблюдение обязательных требований ГОСТ Р, направленных на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющих своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в целом может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, имуществу граждан.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета городского благоустройства Администрации <адрес>, оставить без изменения, а жалобу защитника Пежемская М.П. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Иркутский областной суд.
Судья Р.В. Скатков