ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Котова Е.Е. (<адрес>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «ИСТОК – М - ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» (ООО «ИСТОК-М-Д»), установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 35 мин. юридическое лицо ООО «ИСТОК-М-Д», при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, по адресу: <адрес>, связанной с перевозкой пассажиров автобусами по заказу, допустило грубое нарушение лицензионных требований, а именно: в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ХК-9 на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации проведен осмотр транспортных средств, главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора (ТОГАДН) по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2, старшим государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3, старшим государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4, государственным инспектором ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО5, по результатам которого установлено: ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 35 мин. в городе Хабаровске, в районе <адрес>, на остановочном пункте «Аэропорт» (акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ), проведен осмотр транспортного средства (автобуса) марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак: № (свидетельство о регистрации ТС серия №), под управлением водителя ФИО6 (водительское удостоверение серия №), находящегося в эксплуатации согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ИСТОК-М-Д» (ИНН №; ОГРН №), лицензия для работы в составе вида деятельности «Деятельность о перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд)» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ), осуществляющего перевозку пассажиров по заказу (на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц с распространением информации о таких условиях перевозки) в междугородном сообщении по маршруту «<адрес>», в ходе которого, выявлено грубое нарушение лицензионных требований предъявляемых к данному виду деятельности, ООО «ИСТОК-М-Д» для осуществления вышеуказанной перевозки пассажиров использовало автобус, который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленным на месте проведения постоянного рейда.
Кроме того, ООО «ИСТОК-М-Д» использует для осуществления лицензируемой деятельности автобус, информация о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности. Согласно данных реестра лицензий информационной системы Государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН) вышеуказанный автобус отсутствует в реестре лицензий у ООО «ИСТОК-М-Д», что подтверждается выпиской из реестра лицензий ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, чем нарушены требования пп. «а, д» п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пункты 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – главный государственный инспектор ТОГАДН МТУ Ространснадзора по ДФО по Хабаровскому краю ФИО7 не прибыл, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания, о приобщении документов, не заявила.
Представитель ООО «ИСТОК-М-Д» в судебное заседание не явился, судебные повестки, направленные по адресу юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: <адрес> возвращены суду с отметкой об истечении срока хранения. Данное обстоятельство расценивается судом как отказ от принятия судебной повестки. В соответствии с требованиями ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отсутствие лица может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая, что в суд, каких-либо ходатайств об отложении судебного разбирательства от представителя ООО «ИСТОК-М-Д» не поступило, суду представлены доказательства об отказе ООО «ИСТОК-М-Д» в принятии судебных повесток, суд считает его надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства и рассматривает дело в отсутствии представителя юридического лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию 2 к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ)).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В силу п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ (п. 1 - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).
Согласно подп. «а» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.
В соответствии с ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.
Подпунктом «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Пунктом 2 Правил установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Согласно подп. «б» п. 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Как установлено по делу, ООО «ИСТОК-М-Д» ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 35 минут при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, по заказу сообщение <адрес>, использовало транспортное средство – автобус марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, который не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, а также информация, о котором не внесена в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности.
Местом совершения административного правонарушения суд считает место нахождения юридического лица: <адрес>.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ООО «ИСТОК-М-Д» в его совершении, а именного грубого нарушения перевозчиком при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта лицензионных условий, выразившееся в невключении транспортного средства, перевозящего пассажиров, в реестр лицензий, а также в неоснащении указанного транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8), актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), протоколом опроса водителя ФИО6 (л.д. 19), протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблице (л.д. 20-34), выпиской из реестра лицензий (л.д. 35-40), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИСТОК-М-Д» (л.д. 41-44) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений которых не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В рассматриваемом случае юридическое лицо, являясь лицензиатом транспортного средства, обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, ни должностному лицу, выявившему административное правонарушение, ни в районный суд, доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения обществом требований пунктов 2, 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «а, д» п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
В данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вмененный ООО «ИСТОК-М-Д» является формальным, следовательно, в данном случае не требуется наличие факта наступления каких-либо негативных последствий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ИСТОК-М-Д» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Оснований для освобождения ООО «ИСТОК-М-Д» от административной ответственности суд не находит.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ составляет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей либо приостановление деятельности.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
Согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ИСТОК-М-Д» включено в реестр с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по категории «микропредприятие».
С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также, что ООО «ИСТОК-М-Д» является малым предприятием, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей подлежит снижению до ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Оснований для административного приостановления деятельности ООО «Исток-М-Д» суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14.1.2, 29.10, 29.11, 30.1-30.3, 32.12 КоАП РФ, судья постановил:
юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «ИСТОК – М - ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» (ООО «ИСТОК-М-Д») (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: наименование <данные изъяты>
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.Е. Котова