РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Гужвинской Е.Е., при секретаре судебного заседания Буйновой Ю.С., с участием представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести финансирование, принять в собственность защитные сооружения гражданской обороны, принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее также – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Управление) о возложении обязанности принять в собственность защитные сооружения гражданской обороны, принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние. В обоснование иска указал, что в рамках мониторинга исполнения требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны, выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к регистрации прав собственности Российской Федерации на защитные сооружения, которые в силу закона относятся к федеральной собственности, и в ненадлежащем содержании защитных сооружений, расположенных на территории Советско-Гаванского района. По состоянию на 30.06.2025 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не принято мер к регистрации права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, которые в силу закона относятся к федеральной собственности, расположенные в г. Советская Гавань с инвентарными номерами <адрес> (<адрес>, р.<адрес> - подъезд жилого дома), <адрес> (<адрес> г. Советская Гавань - 2 подъезд жилого дома), <адрес> (<адрес> г. Советская Гавань - 2 подъезд жилого дома). Кроме того, проведенной органами прокуратуры проверкой установлено, что защитные сооружения с инвентарными номерами <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, район старого аэропорта), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), <адрес> (<адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома) не соответствуют предъявляемым нормативным требованиям раздела III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, следовательно, не готовы к приему укрываемых. Также МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не приняты меры к снятию с вышеуказанных сооружений статуса защитных, соответствующие документы в органы МЧС не направлены. На основании изложенного, просил возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами <адрес> (<адрес> г. Советская Гавань - 2 подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес>, г. Советская Гавань - 2 подъезд жилого дома); принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, район старого аэропорта), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. <адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), <адрес> (<адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома) в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо снять защитные сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Определением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26.12.2025 указанное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23.01.2026, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Правительство Хабаровского края.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 06.02.2026, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, МЧС России, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее также – Росимущество).
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27.02.2026, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Комитет по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20.03.2026, вынесенным в протокольной форме, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, исключено из числа заинтересованных лиц.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20.03.2026 производство по делу в части требования о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанности принять в собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № (Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. <адрес> – 2 подъезд жилого дома) прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.
В оставшейся части административный истец увеличил исковые требования, а именно, дополнительно к ранее заявленным требованиям просил: возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность произвести финансирование МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области за счет средств федерального бюджета в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в целях приведения защитных сооружений с инвентарными номерами № (Хабаровский край, г. Советская Гавань, район старого аэропорта), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес>, р.<адрес> – подъезд жилого дома), №Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома).
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15.04.2026 производство по делу в части требований о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанности принять в собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером <адрес> (<адрес> - 2 подъезд жилого дома) прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.
В остальной части административный истец изменил исковые требования и просил: возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность произвести финансирование МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области за счет средств федерального бюджета в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в целях приведения защитных сооружений с инвентарными номерами <адрес>, район старого аэропорта), <адрес> (Хабаровский край, г. Советская Гавань, <адрес> – 2 подъезд жилого дома), <адрес> (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), <адрес> (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) в соответствие с требованиями законодательства; возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность принять в собственность защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами № (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), <адрес> (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение 12 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели на расчетных счет учреждения принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: 1) в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № (Хабаровский край, г. Советская Гавань, район старого аэропорта) - восстановить защитные свойства защитно-герметических и герметических дверей, произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с п. 6.2.1, и. 6.2.3 главы VI "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, закрыть и опечатать помещения санузлов в соответствии с п. 3.2.24 главы III "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; установить емкости запаса питьевой воды в соответствии с п. 3.2.11 главы III "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны, нанести краской белого цвета на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны; 2) в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) - произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт, обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с п. 6.2.1, п, 6.2.3 главы VI "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, закрыть и опечатать помещения санузлов в соответствии с п. 3.2.24 главы III "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; установить емкости запаса питьевой воды в соответствии с п. 3.2.11 главы III "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны, нанести краской белого цвета на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны; 3) в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № № (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома) - освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт, обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с п. 6.2.1, п. 6.2.3 главы VI "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, закрыть и опечатать помещения санузлов в соответствии с п. 3.2.24 главы III "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; установить емкости запаса питьевой воды в соответствии с п. 3.2.11 главы III "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны, нанести краской белого цвета на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны; 4) в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) - обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны в соответствии с п. 6.2.1, п. 6.2.3 главы VI "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, установить емкости запаса питьевой воды в соответствии с п. 3.2.11 главы III "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны, нанести краской белого цвета на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 15.05.2026 производство по делу в части требований: о возложении на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности произвести финансирование МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области за счет средств федерального бюджета в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в целях приведения защитного сооружения с инвентарным номером № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) в соответствие с требованиями законодательства; о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанности принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан; о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанности принять меры к снятию защитных сооружений с учета в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.
Представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. административный иск с учетом уточнений и изменений поддержала в полном объеме, также в ходе судебного разбирательства уточнила, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лица.
Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым считает, что административным истцом избран неверный способ защиты права, поскольку административный истец ссылается на нарушения норм Правил № 583, которые в полном объеме относятся к области гражданской обороны и привел в заявлении иные нормы Федерального закона «О гражданской обороне» и изданных в развитие закона иных нормативных актов, которые якобы возлагают на МТУ Росимущества, как на организацию, обязанность содержать и использовать спорные ЗС ГО в режиме повседневной деятельности, то есть выполнять в полном объеме основные мероприятия по гражданской обороне в отношении населения. Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. В административном исковом заявлении прокурор требует принять в собственность ЗС ГО с инвентарными номерами №, № при этом доказательств отсутствия у спорных ЗС ГО собственников не представлено, какие-либо сведения об указанных объектах недвижимости отсутствуют. В отношении ЗС ГО с инвентарным номером № право собственности зарегистрировано в установленном порядке 31.10.2023. В исковом заявлении истец требует привести спорные ЗС ГО в соответствие с требованиями Правил № 583, при этом указанные требования не содержат конкретного перечня восстановительных работ и иных мероприятий, которые приведут защитные сооружения в пригодное для эксплуатации состояние, не указано необходим ли для этого ремонт, капитальный ремонт, реконструкция или строительство новых ЗС ГО, источник и размер финансирования, реальная возможность ответчика по выполнению требований. Разрешение данных обстоятельств требует специальных познаний, которыми истец не обладает. Для правильного разрешения административного искового заявления необходимо установить, возможно ли восстановление спорных ЗС ГО в качестве убежищ или укрытий в настоящее время, целесообразность восстановительных работ и использование ЗС ГО по целевому назначению, требуется ли разрешение отдельных технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитных сооружений и возможности выполнения ответчиком отдельных видов работ, специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы. Административным истцом указанные обстоятельства не установлены. Из административного искового заявления следует, что прокурор и специалист не проводили необходимого комплекса мероприятий по обследованию спорных объектов гражданской обороны, обладающих специальными познаниями, специалистов в указанной области не привлекали и сами к таковым не относятся. При этом, административный истец не указал в заявлении, что спорные ЗС ГО осмотрены, обстоятельства осмотра (дата, время, состав проверяющих с доказательствами их компетентности) не приведены, а значит спорные ЗС ГО не осматривались. Перечисляя в заявлении нарушения Правил № 583, административный истец в том числе указывает на нарушение герметичности ЗС ГО и неисправности защитно-герметических дверей. Вместе с тем, такими дверями могут быть оборудованы исключительно убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). В отношении защитных сооружений с инв. №№ № тип изменен на «Укрытие». В 2024 году МТУ Росимущества направляло в МЧС России документы на снятие ЗС ГО с учета, в том числе с инв. № 452-28, что опровергает доводы административного истца, что административным ответчиком не принимаются меры к снятию ЗС ГО с учета. С 2014 года на МТУ Росимущества неоднократно судебными решениями возлагалась обязанность восстановить ЗС ГО, однако ни одно из решений не исполнено, что связано исключительно с тем, что источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежищ не был установлен, нормативными актами не предусмотрена возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования указанных мероприятий. Росимущество денежные средства для МТУ Росимущества на указанные цели до настоящего времени не выделило, поскольку Министерство финансов Российской Федерации приняло решение не финансировать Росимущество на указанные цели, мотивировав это тем, что обязанность проведения предусмотренных Правилами № 583 основных мероприятий по гражданской обороне в целях защиты населения возложена на муниципальные органы власти и правительства субъектов Российской Федерации. Кроме того, просит учесть и другие обстоятельства, доказывающие неисполнимость исковых требований, в том числе: о разграничении прав и обязанностей в области гражданской обороны, в соответствии с которым разграничен порядок финансирования основных мероприятий по гражданской обороне, в том числе относящихся к восстановлению ЗС ГО в нормативное состояние и содержанию в режиме повседневной деятельности; установленные Бюджетным кодексом РФ и нормативными актами Росимущества правила распределения бюджетных средств, полномочия главного распорядителя, к которому территориальное управление Росимущества не относится; для федеральных нужд спорные ЗС ГО не предназначены, потребность населения в них отсутствует. МТУ Росимущества не относится к эксплуатирующей ЗС ГО организации. Защита населения является одной из задач местного значения, возложенной исключительно на органы местного самоуправления и субъекты РФ. В административном исковом заявлении не указаны доказательства и обстоятельства, что МТУ Росимущества является исполнителем проведения мероприятий по гражданской обороне по защите «неопределенного круга лиц» – населения г. Советская Гавань, не относящихся к работникам и государственным служащим Росимущества. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.01.2024 № 7 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом и его территориальных органах, которым возложены полномочия по осуществлению организации и обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, а также мобилизационной подготовке и мобилизации в территориальном органе, исключительно в отношении федеральных государственных гражданских служащих и работников территориального органа. Обязанности по восстановлению и содержанию ЗС ГО, обеспечению проведения мероприятий по гражданской обороне в режиме повседневной деятельности, Положение № 7 не содержит. МТУ Росимущества не относится к организациям, эксплуатирующим спорные ЗС ГО, не уполномочено и не обязано выполнять перечисленные в описательной части искового заявления пункты Правил № 583. В МТУ Росимущества защитные сооружения на учете и на балансе не состоят, такой учет не ведется, обособленного имущества у ответчика нет. На каждое ЗС ГО, зарегистрированное в Реестре федерального имущества, ответственные должностные лица, в соответствии с п. 1.3 Правил № 583 не назначаются, так как такие обязанности не предусмотрены, выполнить требованиям Правил № 583 невозможно. На территории Хабаровского края и Еврейской автономной области расположено 287 защитных сооружений, штатная численность МТУ Росимущества составляет менее 50 гражданских служащих. Территориальный орган МТУ не имеет возможности, полномочий и обязанностей по проведению основных мероприятий по гражданской обороне, к которым относятся восстановление и содержание в режиме повседневной деятельности ЗС ГО, расположенные на территории двух субъектов Российской Федерации, временно учтенных в составе казны Российской Федерации и не имеют правообладателя. Правительством Российской Федерации регламентировано, что содержание и восстановление ЗС ГО, предназначенных для защиты населения, относящейся к задачам местного значения, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или организаций, но не территориального управления федерального органа исполнительной государственной власти. МТУ Росимущества считает, что бездействия не допустило, а также считает себя ненадлежащим ответчиком. Вопреки утверждению истца, собственником спорных ЗС ГО является не территориальное управление Росимущества, а Российская Федерация. Фактически требования предъявлены к собственнику – Российской Федерации, через территориальное управление Росимущества. При таких обстоятельствах невозможно согласится с утверждением истца, что обращение в суд обусловлено зашитой интересов Российской Федерации, поскольку в данном случае, исковые требования предъявлены к материальному истцу – Российской Федерации, интересы которого, якобы, подлежат защите. Принятие предлагаемого истцом решения суда повлечет за собой нарушение установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, в данном случае судебной и исполнительной ветвями власти. Также просит учесть, что исполнение судебного решения и проведение ремонтных работ в ЗС ГО, потребует выделения денежных средств из федерального бюджета, в соответствии с установленным порядком и принятием на эти цели необходимых решений Правительства РФ, Министерства финансов РФ и Росимущества, находящихся вне компетенции территориального управления Росимущества, полномочия которого в части выделения средств из федерального бюджета Российской Федерации на исполнение судебных актов ограничены систематическими запросами в Росимущество. Главный распорядитель бюджетных средств – Росимущество, финансовый орган, интересы которого затрагиваются исковыми требованиями – Министерство финансов РФ. Во исполнение нормативных актов и организационно-распорядительных документов, ответчик в короткий срок выполнил необходимые мероприятия (организацию и проведение кадастровых работ, подготовку пакета документов для регистрации) по оформлению права собственности Российской Федерации на спорные ЗС ГО с инв. №№: № которое зарегистрировано в установленном порядке. С указанными ЗС ГО проведены необходимые мероприятия, в соответствии с которыми изменен их тип на «Укрытие». В соответствии с организационными и распорядительными документами Росимущества, требованиями прокурора и рекомендациями ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, данные ЗС ГО планируется передать муниципальному образованию «Город Советская Гавань». Таким образом, ответчик не бездействовал, планомерно и систематически выполнял со спорными ЗС ГО необходимые мероприятия, поэтому согласиться с утверждением административного истца в указанной части невозможно. Также, ЗС ГО с инв. № в перечнях № 1 и № 2 отсутствуют, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю сведения об этих ЗС ГО не предоставило, в связи с чем административный ответчик мероприятия по оформлению права собственности Российской Федерации не проводил. В Реестре федерального имущества ЗС ГО с инв. №№: № не зарегистрированы, право собственности Российской Федерации на них отсутствует. Указанные обстоятельства опровергают доводы административного истца о допущенном МТУ Росимущества бездействии. В настоящее время окончена инвентаризация защитных сооружений. В отношении ЗС ГО, не подлежащих снятию с учета, планируется документирование объектов гражданской обороны в соответствии с Правилами № 583 с последующей безвозмездной передачей защитных сооружений в собственность муниципальным образованиям в Хабаровском крае. Во исполнение предписаний, в администрацию Советско-Гаванского муниципального района и Правительство Хабаровского края направлены запросы с предложением принять на безвозмездной основе в собственность защитные сооружения по прилагаемому списку, а также в 2025 году через Правительство Хабаровского края направлено предложение бизнесу при условии приведения ЗС ГО в нормативное состояние, о предоставлении информации о наличии/отсутствии потребности в защитных сооружениях, в том числе в отношении указанных в административном исковом заявлении защитных сооружений. Из писем Правительства Хабаровского края от 26.07.2024 и администрации Советско-Гаванского муниципального района от 18.07.2024 следует, что потребность в защитных сооружениях отсутствует. Направляя административное исковое заявление в суд, административный истец, вопреки позиции вышестоящего прокурора, пытается изменить установленный федеральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации порядок учета, финансирования, восстановления, ремонта и содержания защитных сооружений гражданской обороны, возложить на территориальное управление Росимущества не свойственные ему функции по выполнению мероприятий по гражданской обороне. Указанное решение будет для МТУ Росимущества не исполнимым. Также обращает внимание на противоречивость требований административного истца. С одной стороны, он требует привести ЗС ГО в нормативное состояние, поскольку «неопределенный круг лиц» нуждается в защите. Одновременно, прокурор просит обязать МТУ Росимущества выполнить мероприятия по снятию ЗС ГО с учета МЧС России, что явно не соответствует доводам о правах граждан на пользование защитными сооружениями, и является взаимоисключающим по отношению к первому требованию. Также в административном исковом заявление отсутствует обоснование обращения в суд, не указано какие именно права граждан, Российской Федерации подлежат защите, совпадают ли права неопределенного круга лиц и Российской Федерации, какой способ защиты прав выбран прокурором для неопределенного круга лиц и Российской Федерации, соответственно; имеется ли у защищаемых им лиц, и конкретно у Российской Федерации материальный административный истец, либо он отсутствует. Кроме того, считает, что предложенный прокурором срок исполнения решения является неразумным, поскольку бюджетные средства запрашиваются МТУ Росимущества в плановом порядке, в связи с чем на исполнения решения потребуется не менее 2-х лет. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика Росимущества в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.
Представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым указывает, что Правительство Хабаровского края не является заинтересованным лицом в рамках рассматриваемого административного дела. Правительство края не является уполномоченным органом в области гражданской обороны, в его компетенцию не входит эксплуатация ЗС ГО. Согласно п. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 28.04.2021 № 162 «Об отдельных вопросах гражданской обороны в Хабаровском крае» Правительство края определяет исполнительный орган края, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны на территории края. В соответствии с п.п. 1.1, 3.2.2, 3.2.17 Положения о комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного Постановлением Правительства края от 15.04.2014 № 117-пр, Комитет является исполнительным органом Хабаровского края, проводящим государственную политику в области гражданской обороны, организующим работу по созданию, реконструкции и поддержанию в постоянной готовности защитных сооружений и других объектов гражданской обороны краевой собственности, ведение учета ЗС ГО на территории края. Правительство края и Комитет являются самостоятельными юридическими лицами и обладают полной правоспособностью. Правительство края, с учетом установленной компетенции, не является специально уполномоченным исполнительным органом края в области гражданской обороны. В рассматриваемых правоотношениях край должен представлять Комитет. Оснований для участия в деле Правительства края не имеется. Полномочия собственника федерального имущества на территории Хабаровского края осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области. Кроме того, ЗС ГО с инв. № № по принадлежности относится к муниципальной собственности, управление, распоряжение и защиту прав которой осуществляет комитет по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования убежищ, составленных по результатам инвентаризации в 2024 году, полученных от Комитета, спорные ЗС ГО с инв. №№ № (за исключением ЗС ГО с инв. № (муниципальная собственность), №№ № (неучтенные)) находятся в федеральной собственности – Казне РФ, на баланс каких-либо организаций не переданы. Полномочия собственника федерального имущества на территории края осуществляет МТУ Росимущества Хабаровского края и Еврейской автономной области. При таких обстоятельствах, обязанности по содержанию и эксплуатации перечисленных ЗС ГО (за исключением ЗС ГО с инв. № №, находящегося в муниципальной собственности), в том числе ЗС ГО с инв. №№ № (после их постановки на учет в состав казны РФ), возложены на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области и являются расходным обязательством Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в соответствии с действующим законодательством МТУ не является уполномоченным органом по реализации полномочий в сфере гражданской обороны и полномочиями по защите населения (неопределенного круга лиц) не наделено. Указанные полномочия возложены на органы государственной власти субъекта и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, поддержание объектов ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (модернизация ЗС ГО, доукомплектование, сохранность защитных свойств как ЗС ГО и т.д.). Органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и организовывают планы гражданской обороны и защиты населения, проводят подготовку населения в области гражданской обороны. Обязанность принять меры к защите населения и организации его укрытия с использованием защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является прямой обязанностью органа местного самоуправления, поскольку интересы населения для органа местного самоуправления имеют приоритетное значение. Указанные ЗС ГО должны быть спланированы для укрытия населения, находящегося на территории г. Советская Гавань. При этом, ЗС ГО должны находиться в собственности местного самоуправления для того, чтобы была возможность планировать выделение финансовых средств для приведения и поддержания ЗС ГО в готовности. На основании изложенного, требования прокурора в части возложения обязанности на МТУ Росимущества принять в собственность ЗС ГО (для дальнейшей передачи ЗС ГО на другой уровень власти) поддерживают, в части возложения обязанности принять меры к приведению ЗС ГО в нормативное состояние в соответствие с действующим законодательством – не поддерживают.
Представители заинтересованных лиц Министерства Финансов Российской Федерации, МЧС России, администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Комитета по управлению имуществом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просил о рассмотрении дела в его отсутствие, иные заинтересованные лица ходатайств не заявляли, письменных отзывов на административное исковое заявление не направляли.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее также - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Согласно приложению № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.
Таким образом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.
В силу п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).
Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Хабаровского края федерального имущества, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (п.1) (далее по тексту - Порядок создания убежищ).
Пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют, контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка).
В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
Основные задачи в области гражданской обороны регламентированы в статье 2 Федерального закона № 28-ФЗ, к которым в том числе относится обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
Согласно статье 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее также - Положение), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 10 Положения к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, относятся, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Согласно п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таких защитных сооружениях, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее также – Правила № 583).
Согласно п. 1.2 Правил № 583 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта.
В силу пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Требования к защитным сооружениям гражданской обороны и их оснащению приведены в Своде правил СП 88-13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр. В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6 Правил № 583, п. 5.4 Свода правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение, входы в защитное сооружение должны быть оборудованы дверями и защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.
Согласно п.п. 3.2.7, 3.2.8, 3.2.11 Правил эксплуатации, п. 5.6 Свода правил помещения ЗС ГО должны быть сухими, внутренняя отделка помещений должна быть произведена из несгораемых или трудносгораемых материалов, инженерно-техническое оборудование 3С ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, в том числе воздухозаборные и вытяжные каналы периодически очищаются от грязи и снега.
Согласно п. 3.2.24 Правил эксплуатации санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).
Пунктом 6.2.1 Правил эксплуатации установлено, что обозначению подлежат все защитные сооружения гражданской обороны. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 ? 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа Управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение № 4 к Правилам эксплуатации).
В соответствии с п. 6.2.3 Правил эксплуатации маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).
Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.
В ходе осуществления прокуратурой надзорной деятельности установлено, что по состоянию на 30.06.2025 Управлением не принято мер к регистрации прав собственности Российской Федерации на защитные сооружения, в силу закона относящиеся к федеральной собственности, с инвентарными номерами: № (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома), а также установлено, что защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами: № (<адрес>, район старого аэропорта№ (<адрес> – 2 подъезд жилого дома), № (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) не соответствуют предъявляемым нормативным требованиям и признаны не готовыми к приему укрываемых.
Из копии паспорта ЗС ГО с инвентарным номером 452-28 следует, что проектная вместимость защитного сооружения – 300 человек; фактическая вместимость – 300 человек; общая площадь - 260 кв.м., время приведения ЗС ГО в готовность – 6 часов, количество входов – 2 ед.; количество аварийных (запасных) выходов – 2 ед.; количество дверей и ставней всего – 10 ед., защитно-герметических – информация отсутствует; герметических – 6 ед.; система отопления: существующая теплосеть аэропорта, система энергоснабжения – ТП-0,4кВ с глухозаземленной нейтралью, система водоснабжения – от наружной водопроводной сети, аварийный запас 1 800 л. воды; 5 санитарных прибора, принято в эксплуатацию в 1986 году, назначение убежища в мирное время – стоянка на 20 электрокаров.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. № №, утвержденному руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области 26.12.2024, комиссия, проверив наличие и оценив готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, установила, что защитное сооружение на праве оперативного управления, хозяйственного ведения не закреплено, по договору аренды, либо на праве безвозмездного пользования не передано, не используется. При визуальном осмотре установлено, что состояние лестничных пролетов разрушается; защитно-герметическая дверь, ограничивающая доступ в ЗС ГО, в коррозии, не функционирует, второй вход закрыт на навесной замок, ключ отсутствует; защитные оголовки имеют следы деформации (разрушаются), замусорены; на потолке и стенах тамбура имеется отслоение штукатурки, бетона, оголена арматура в коррозии, пол замусорен, имеющиеся металлические элементы в коррозии; гидроизоляция нарушена; обваловка покрыта древесной растительностью. По выводам комиссии установить готовность ЗС ГО к приему укрываемых не представляется возможным, потребность для нужд федерального значения в области гражданской обороны не имеется; предложение комиссии – снять с учета ЗС ГО Хабаровского края в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО.
Из копии паспорта ЗС ГО с инвентарным номером № следует, что проектная вместимость защитного сооружения – 110 человек; фактическая вместимость – 220 человек; общая площадь 55,0 кв.м., время приведения ЗС ГО в готовность – 6 часов, количество входов – 1 ед.; количество аварийных (запасных) выходов – 1 ед.; количество дверей и ставней всего – 4 ед., защитно-герметических – 4 ед.; герметических – информация отсутствует; имеется централизованная система энергоснабжения и водоснабжения, 4 санитарных прибора, принято в эксплуатацию в 1955 году, назначение убежища в мирное время – не предусмотрено.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. № №, утвержденному руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области 26.12.2024, комиссия, проверив наличие и оценив готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, установила, что защитное сооружение на праве оперативного управления, хозяйственного ведения не закреплено, по договору аренды, либо на праве безвозмездного пользования не передано, не используется. При визуальном осмотре установлено, что состояние лестничных пролетов разрушается; состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность в нерабочем состоянии; защитные оголовки отсутствуют; на потолке и стенах имеется отслоение штукатурки, бетона, трещины, оголена арматура в коррозии, в стенах имеются сквозные отверстия, нарушена целостность внутренних перегородок, пол замусорен, в трещинах, имеющиеся в ЗС ГО металлические элементы в коррозии, захламлено, ЗС ГО расположено в подвале многоквартирного жилого дома, через помещение ЗС ГО проходят коммуникации многоквартирного жилого дома; гидроизоляция нарушена, имеются следы подтопления; унитаз – 1 ед., в нерабочем состоянии; фильтровентиляционное оборудование частично демонтировано, имеющееся – в нерабочем состоянии, дизельэлектростанция не предусмотрена; инженерно-технические системы частично демонтированы, в нерабочем состоянии; информация о состоянии противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствует; состояние целостности отмостки неудовлетворительное. По выводам комиссии ЗС ГО к приему укрываемых не готово, ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 («СНиП II11-77*»), защита от отравляющих, радиоактивных и бактериальных средств не обеспечена, потребность для нужд федерального значения в области гражданской обороны не имеется; предложение комиссии – снять с учета ЗС ГО Хабаровского края в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, с приспособлением под укрытие населения, в целях дальнейшей передачи на иной уровень публичной собственности.
Из копии паспорта ЗС ГО с инвентарным номером <адрес>, следует, что проектная вместимость защитного сооружения – 166 человек; фактическая вместимость – 149 человек; общая площадь - 89,7 кв.м., время приведения ЗС ГО в готовность – 12 часов, количество входов – 2 ед.; количество аварийных (запасных) выходов – 1 ед.; количество дверей и ставней всего – 6 ед., защитно-герметических – 4 ед.; герметических – 2 ед.; имеется централизованная система энергоснабжения и водоснабжения; 5 санитарных приборов, принято в эксплуатацию в 1958 году, назначение убежища в мирное время – склад ЖЭУ.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. <адрес>, утвержденному руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области 06.11.2024, комиссия, проверив наличие и оценив готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, установила, что фильтровентиляционное оборудование в нерабочем состоянии, аварийный выход завален, состояние инженерно-технических систем в нерабочем состоянии, полотно дверей частично корродировано, механизмы задраивания не рабочие, потолки, стены, полы в неудовлетворительном состоянии, следы грибка и плесени. Убежище утратило защитные свойства, системы жизнеобеспечения не готовы к приему укрываемых. По выводам комиссии убежище не соответствует нормам ИТМ ГО, не готово к приему укрываемых, потребность в ЗС ГО отсутствует, предлагается к снятию с учета, нецелесообразно использовать в качестве укрытия.
Из копии паспорта ЗС ГО с инвентарным номером <адрес>, следует, что проектная вместимость защитного сооружения – 127 человек; фактическая вместимость – 127 человек; общая площадь 89,9 кв.м., время приведения ЗС ГО в готовность – 12 часов, количество входов – 1 ед.; количество аварийных (запасных) выходов – 0 ед.; количество дверей и ставней всего – 3 ед., защитно-герметических – 3 ед.; герметических – 0 ед.; имеется централизованная система энергоснабжения и водоснабжения; 2 санитарных прибора, принято в эксплуатацию в 1955 году, назначение убежища в мирное время – информация отсутствует.
Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инв. <адрес>, утвержденному руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области 06.11.2024, комиссия, проверив наличие и оценив готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, установила, что лестничный пролет свободный, ЗГД - 2 металлические, корродированные, уплотнительная резина отсутствует, механизм задраивания нерабочий, ЗГД – 1 заверена, аварийный выход не предусмотрен, оголовок требует ремонта, фильтровентиляционное оборудование в нерабочем состоянии, разукомплектовано, дизельэлектростанция отсутствует, система воздухоотводов в нерабочем состоянии, частично разобрана, противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросов отсутствуют, не предусмотрены. По выводам комиссии убежище утратило защитные свойства, системы жизнеобеспечения не готовы к приему укрываемых, к дальнейшей эксплуатации не пригодно, не соответствует нормам ИТМ ГО, не готово к приему укрываемых, потребность в ЗС ГО отсутствует, предлагается к снятию с учета, целесообразно использовать в качестве укрытия, целесообразно изменить тип ЗС ГО на укрытие.
Изложенные в актах инвентаризации, оценки содержания и использования убежища обстоятельства, подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательствами фотографиями, содержащимися на электронном носителе.
Из материалов дела, в том числе из представленных заинтересованным лицом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю сведений об учете защитных сооружений гражданской обороны в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, следует, что в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами <адрес> правообладатель не определен, принадлежность ЗС ГО с инвентарными номерами <адрес> – Казна РФ (МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО).
Также, из материалов дела следует, что 17.10.2025 утверждены акты об изменении типа защитного сооружения из типа «убежище» в тип «укрытие» в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами <адрес>.
Вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность не переданы, доказательств, подтверждающих снятие защитных сооружений гражданской обороны в материалы дела не представлено.
Как указано выше, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» от 23.06.2023 № 131).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.
Спорные помещения с инвентарными номерами № построены в 1958 году и в 1955 году (то есть до разграничения государственной собственности), относятся к объектам гражданской обороны, до настоящего времени состоят на учете ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.
Таким образом, спорные ЗС ГО с инвентарными номерами № в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорные объекты с инвентарными номерами № в силу закона относятся к федеральной собственности, принимая во внимание, что отсутствие ЗС ГО в составе казны Российской Федерации препятствует уполномоченному государственному органу осуществлять правомочия собственника в отношении данного имущества, в том числе, обязанности по его содержанию, а также реализации задач в области гражданской обороны, спорные помещения в установленном законодательством порядке не выбыли из состава федеральной собственности, а возникшее в силу закона право федеральной собственности на них не прекратилось, имеют особый статус - объекты гражданской обороны, в связи с чем не могут быть отнесены к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования прокурора о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанности принять в собственность защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами № заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.
Согласно подпункту «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст.18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с подп. 5.47 п. 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.
Несмотря на то, что вышеуказанные защитные сооружения (кроме защитных сооружений с инв. №<адрес>) переведены в статус «укрытия», необходимость и потребность в проведении работ, указанных прокурором, не утрачена, доказательств обратному административными ответчиками не предоставлено.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что защитные сооружения с инвентарными номерами <адрес>, являющиеся федеральной собственностью, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, исключающем возможность их использования, при этом до настоящего времени не разрешен в установленном порядке вопрос о снятии их с учета, передаче на иной уровень публичной собственности, передаче в оперативное управление, хозяйственной ведение, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, осуществляющим полномочия собственника в отношении спорного объекта, допущено незаконное бездействие, выразившееся в не организации мероприятий, направленных на оборудование и восстановление защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с нормативными требованиями что, безусловно, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, и полагает необходимым возложить на Управление обязанность по устранению допущенных нарушений.
Вместе с тем, поскольку судом установлено, что защитные сооружения с инвентарным номером <адрес> являются укрытием, оснований для удовлетворения требований прокурора в части восстановить защитные свойства защитно-герметических и герметических дверей в отношении ЗС ГО с инвентарным номером <адрес>, нанести краской белого цвета на всех защитно-герметических воротах, дверях с ставнях порядковый номер с наружной и внутренней стороны в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами 452-28, <адрес>, суд не находит, поскольку указанные нормативные требования относятся к убежищам (п. 6.2.3 Правил № 583), в соответствии с пунктом 7.2.3 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны во входах в укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, предназначенные для защиты населения, могут устанавливать обычные деревянные двери или обитые листовым металлом.
В остальной части требования прокурора о возложении обязанности принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние обоснованы и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание то, что устранение допущенных нарушений законодательства о гражданской обороне требует финансовых затрат, на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, как главного распорядителя бюджетных средств, надлежит возложить обязанность по финансированию мероприятий, установив срок, исходя из необходимости проведения бюджетных процедур, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ, требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, с учетом порядка утверждения и распределения лимитов бюджетных ассигнований между территориальными органами Федерального агентства, и с целью исполнения решения суда, суд считает срок, необходимый для проведения работ, определить равным 6 месяцам со дня финансирования указанных мероприятий.
При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со ст.ст. 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить частично.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН № обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами № (<адрес>, р.<адрес> – подъезд жилого дома), № (<адрес> - 2 подъезд жилого дома).
Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН №) обязанность обеспечить финансирование Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области для целей приведения защитных сооружений с инвентарными номерами № (Хабаровский край, г. Советская Гавань, район старого аэропорта), № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома), № (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома), № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома) в соответствие с требованиями законодательства, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН № обязанность в течение 6 месяцев со дня финансирования, принять меры к приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно:
в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № (Хабаровский край, г. Советская Гавань, район старого аэропорта): произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, закрыть и опечатать помещения санузлов, установить емкости запаса питьевой воды, провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны;
в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома): произвести очистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт, обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, закрыть и опечатать помещения санузлов, установить емкости запаса питьевой воды, провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны;
в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № (Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.<адрес> – подъезд жилого дома): освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, оголовки вентиляционных шахт, обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, закрыть и опечатать помещения санузлов, установить емкости запаса питьевой воды, провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны, нанести краской белого цвета на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны;
в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № (<адрес> – 2 подъезд жилого дома): обозначить защитное сооружение гражданской обороны, а также маршрут движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, установить емкости запаса питьевой воды, провести окраску помещений защитного сооружения гражданской обороны, нанести краской белого цвета на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища порядковый номер с наружной и внутренней стороны.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29.05.2026.
Судья Е.Е. Гужвинская