РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А., при секретаре Вахрушевой Н.В., с участием:
представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Унтевской Н.С., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края главы городского поселения Факиро А.В., действующего на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по межеванию и оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по межеванию и оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения. В обоснование заявленных требований указано, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский» находится открытое место захоронения - общественное кладбище, имеющее координаты <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>. При этом межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него администрацией городского поселения «Майский» не оформлено. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем осуществляется без имеющихся на то полномочий. Отсутствие установленных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения на территории сельского поселения. Выявленное бездействие администрации влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. При этом осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может повлечь за собой нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, в сложившейся ситуации, предоставление гражданам земельных участков на кладбище для захоронения осуществляется администрацией городского поселения «Рабочий поселок Майский» при отсутствии оформленных прав на земельный участок, занятый этим кладбищем. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок расположенный под местом захоронения - кладбище р.<адрес> имеющего координаты <данные изъяты>, по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, городское поселения «Рабочий поселок Майский» проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем имеющего координаты <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, городское поселения «Рабочий поселок Майский» постановке его на государственный кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Унтевская Н.С. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края глава городского поселения Факиро А.В. в судебном заседании не оспаривал указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, указал, что земельный участок под местом захоронения до ДД.ММ.ГГГГ года принадлежал лесхозу. В настоящее время земельный участок не поставлен на кадастровый учет и не оформлен в собственность муниципального образования ввиду отсутствия бюджетных средств, не возражал против удовлетворения административного иска, однако полагал, что указанный прокурором срок для исполнения решения суда является недостаточным.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ).
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ и предусматривает:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего
Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения.
Пунктом 22 статьи 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения «Рабочий поселок Майский».
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Майский» находится открытое место захоронение - общественное кладбище имеющего координаты <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> га.
При этом межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него администрацией городского поселения «Майский» не оформлено.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Майский» от ДД.ММ.ГГГГ и в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не опровергнуты.
Ненадлежащее выполнение администрацией городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложенных законом обязанностей по оформлению права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также к нарушению земельного, и градостроительного законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании бездействия администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок расположенный под местом захоронения, к проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, незаконным.
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Суд при этом не связан способом устранения, указанным заявителем, и определяет способ устранения, исходя из характера допущенных нарушений и необходимости достижения целей осуществления правосудия - реального восстановления прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым обязать административного ответчика организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем, постановке его на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на него.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Принимая во внимание существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок расположенный под местом захоронения - кладбище р.<адрес> имеющего координаты <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, городское поселения «Рабочий поселок Майский», к проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ИНН № организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем имеющего координаты <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, городское поселения «Рабочий поселок Майский», постановке его на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на него, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении суду и Советско-Гаванскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2025.
Судья подпись В.А. Анохина
Копия верна. Судья В.А. Анохина