РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании провести организацию работ по межеванию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено следующее. Уставом городского поселения «<адрес>» закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения. На территории городского поселения «<адрес>» находится открытое место захоронение – кладбище «Лесозавод 20», имеющее координаты №, №, площадью 30,7Га. Межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него администрацией городского поселения «<адрес>» не оформлено. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, осуществляется без имеющихся на то полномочий. Отсутствие установленных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения на территории сельского поселения. По представленной Администрацией информации, на территории <адрес> имеется место захоронения (кладбище), которое является действующим, но не имеет государственную регистрацию (правоустанавливающих документов). Выявленное бездействие администрации влечет за собой нарушение земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий данного кладбища. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, в целях безопасности жизни и здоровья населения. При этом осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может повлечь за собой нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, в сложившейся ситуации, предоставление гражданам земельных участков на кладбище для захоронения осуществляется администрацией городского поселения «<адрес>» при отсутствии оформленных прав на земельный участок, занятый этим кладбищем. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения кладбище «Лесозавод 20» с координатами №, №, расположенным по адресу <адрес> городское поселение «<адрес>», проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, обязании организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем «Лесозавод 20» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела, протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района.
До судебного заседания от заинтересованного лица Управления ЭТИК и КХ администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> представлен письменный отзыв, в обоснование которого указано, что на территории <адрес> имеется одно официальное место захоронение территории сооружения «Городское кладбище», находящейся в собственности Советско-Гаванского муниципального района, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Кладбище «Лесозавод 20» не значится в реестре муниципальной собственности, не включено в перечень официальных мест захоронения, не имеет оформленных правоустанавливающих документов, не учитывается в системе муниципального учета мест погребения. Решением Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено положение «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории сооружения «Городское кладбище», в соответствии с которым орган местного самоуправления, в лице Управления ЭТИК и КХ выполняет соответствующие требования. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения. Земельный участок под открытым местом захоронения в районе «Лесозавод 20» не передан в муниципальную собственность Советско-Гаванского муниципального района, полномочия по содержанию мест захоронения не передавались. Просит вынести решение на усмотрение суда по материалам административного дела.
До судебного заседания от представителя административного ответчика представлен письменный отзыв, согласно которого Администрация городского поселения «<адрес>» не согласна с заявленными требованиями, в обоснование указав, что в <адрес> определен уполномоченный орган по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, таким образом, требования по организации работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем «Лесозавод 20», постановке его на государственный учет, должны быть предъявлены к Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.
Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен посредством получения судебного извещения лично, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием суд не просил, его явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась, в ранее поданном отзыве просил о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица Управления ЭТИК и КХ администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, явка его в судебное заседание обязательной не признавалась, при подаче письменного отзыва, просил рассмотреть дело без участия представителя.
В порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (дале Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ).
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 настоящего Федерального закона).
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения.
В силу п. 22 ст. 5 Устава городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (принят решением Совета депутатов городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) имеющегося в свободном доступе в сети «Интернет» на сайте администрации городского поселения, закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения «<адрес>».
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на территории городского поселения «<адрес>» находится открытое место захоронение кладбище «Лесозавод 20», имеющего координаты №, №, площадью 30,7Га.
При этом межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право на него администрацией городского поселения «<адрес>» не оформлено.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной администрацией Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также административным ответчиком не опровергнуты.
Ненадлежащее выполнение администрацией городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> возложенных законом обязанностей по оформлению права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также к нарушению земельного, и градостроительного законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании бездействия администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под местом захоронения кладбище «Лесозавод 20» с координатами №, №, к проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, незаконным.
Как указано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч 2 ст. 201 АПК РФ).
Суд при этом не связан способом устранения, указанным заявителем, и определяет способ устранения, исходя из характера допущенных нарушений и необходимости достижения целей осуществления правосудия - реального восстановления прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым обязать административного ответчика организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем, постановке его на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на него.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Принимая во внимание существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок расположенный под местом захоронения кладбище «Лесозавод 20» с координатами №, № Хабаровский край Советско-Гаванский район, к проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, ИНН 2704017597, ОГРН 1052740089632 организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под кладбищем «Лесозавод 20», имеющего координаты №, № Хабаровский край Советско-Гаванский район, постановке его на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на него, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении суду и Советско-Гаванскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова