РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А., при секретаре Вахрушевой Н.В., с участием:
представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Унтевской Н.С., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - главы городского поселения Новицкого А.В., действующего на основании прав по должности, представителя заинтересованного лица ООО УК «Изумрудный берег» - генерального директора Миськовой Л.Н., действующей на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании действий незаконными, возложении обязанности по определению и созданию места размещения (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности исключить контейнерную площадку из реестра мест сбора твердых коммунальных отходов, определить иное место размещения контейнерной площадки, внести сведения о вновь определенном месте (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указано, что Советско- Гаванской городской прокуратурой, в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лососина» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Согласно вышеуказанному реестру место сбора ТКО по <адрес> используется для жителей МКД №, <адрес> по <адрес>.В ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной по <адрес>, р.<адрес> установлено, что размещение спорной площадки не отвечает требованиям пункта 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Спорное место сбора ТКО находится вблизи детской площадки, расстояние которого составляет 11 м 30 см. Размещение контейнерной площадки не соответствует требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права неопределенного круга на благоприятную окружающую среду. Просил обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края исключить контейнерную площадку, расположенную по <адрес>, р.<адрес> из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края определить иное место для размещения контейнерной площадки для жителей многоквартирных домов №, № по <адрес> с соблюдением требований п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края включить сведения о вновь определенном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО УК «Изумрудный берег» и ООО УК «ЖЭУ 27».
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу в части требований о возложении на административного ответчика обязанности исключить контейнерную площадку, расположенную по <адрес>, р.<адрес> из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № и включении сведений о вновь определенном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.
В оставшейся части заявленных требований, административный истец изменил исковые требования, просил признать действия администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» по определению и созданию места сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов №, № по <адрес> <адрес> <адрес> с нарушением требований п. 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, незаконными и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить и создать иное место сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов №, № по <адрес> <адрес> <адрес> с соблюдением требований п. 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.
Представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора Унтевская Н.С. в судебном заседании административный иск в его окончательной редакции поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика глава городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Новицкий А.В. с административным исковым заявлением не согласился, пояснив, что указанная детская площадка существует много лет, однако официально площадка нигде не зарегистрирована и не поставлена на учет, фактически на этой площадки жильцы дома паркуют свои автомобили, Кроме того, указанная площадка не отвечает предъявляемым к ней требованиям безопасности и представляет собой лишь элементы игровой площадки, дети указанной площадкой не пользуются, она является заброшенной. Кроме того, считает, что данная площадка расположена в неотведенном для этого месте, поскольку расположена за пределами установленных границ территории общественного управления «Прилив» - придомовой территории дома <адрес>. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «Изумрудный берег» Миськова Л.Н. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, пояснив, что ООО УК «Изумрудный берег» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>. В связи с жалобами жильцов на близкое расположение мусорной площадки с детской (игровой) площадкой, по обращению управляющей компании Управлением Роспотребнадзора была проведена проверка соответствия спорной контейнерной площадки нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлено нарушение норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Доводы административного ответчика о том, что детская площадка не зарегистрирована считает несостоятельными, поскольку это не отменяет фактическое нахождение площадки на придомовой территории многоквартирного дома. Указанная игровая площадка является действующей, по иску прокуратуры в 2025 году указанная площадка ООО УК «Изумрудный берег» приведена в нормативное состояние. Просит административный иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖЭУ 27» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, ходатайств не заявлял.
Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, которым для многоквартирных домов по адресу: <адрес>, №, определено место сбора ТКО по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям, размещенном в открытом доступе в системе интернет на официальном сайте ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляется ООО УК «Изумрудный берег», многоквартирным домом по адресу: <адрес> – ООО УК «ЖЭУ27».
В ходе проведенной прокуратурой Советско-Гаванского района проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что вышеуказанное место сбора ТКО не отвечает требованиям санитарного законодательства.
Так, согласно поступившей ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах информации (далее – Территориальный отдел), ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Изумрудный берег» обратилось в Территориальный отдел с заявлением о проведении проверки соответствия расположения вышеуказанного места сбора ТКО от детской площадки и многоквартирного дома (МКД) действующим нормам и требованиям, установленным законодательством РФ, а именно проверить расстояние между контейнерной площадкой и детской площадкой/МКД, поскольку указанное место сбора ТКО расположено в непосредственной близости с МКД № по <адрес> и прилегающей детской площадкой.
ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом был дан ответ на обращение ООО УК «Изумрудный берег», согласно которому специалистом территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, факты, изложенные в обращении подтверждены. В ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия ДД.ММ.ГГГГ при детальном осмотре установлено, что место сбора ТКО ограждено, имеется отверстие для сбора твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка установлена частично на пешеходной дорожке. Расстояние от основания контейнерной площадки до детской площадки (горка) по адресу: <адрес> составило 11 м 30 см (экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Хабаровском крае администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Также судом установлено, что по факту расположения указанного места сбора ТКО в непосредственной близости от детской площадки ООО УК «Изумрудный берег» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявлениями о переносе места сбора ТКО.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией дан ответ на обращение ООО УК «Изумрудный берег» в котором отказано в переносе места сбора ТКО по мотивам, озвученным представителем в судебном заседании.
ДД.ММ.ГГГГ помощником Советско-Гаванского городского прокурора Унтевской Н.С. произведен осмотр места сбора ТКО по <адрес> р.<адрес>, в ходе которого также установлено, что спорное место сбора ТКО находится вблизи детской площадки, расстояние до которой составляет 11 м 30 см. При производстве осмотра была осуществлена фотофиксация.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Советско-Гаванского городского прокурора в суд с рассматриваемым иском.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее по тексту - Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пунктам 11, 12 указанных Правил N 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что данные требования санитарных правил администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лососина» при определении и создании места сбора ТКО по <адрес> не соблюдены, поскольку указанное место сбора ТКО расположено на расстоянии 11 м 30 см., до детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного <адрес>, что менее 20 м, установленных требованиями пункта 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Указанные обстоятельства административном ответчиком не опровергнуты.
Доводы административного ответчика о том, что детская площадка не зарегистрирована, а также расположена за границами придомовой территории многоквартирного <адрес>, не могут служить основанием для отступления от вышеуказанных санитарных норм, направленных на охрану жизни и здоровья, эпидемиологического благополучия населения, при этом, представленными материалами дела подтверждается, что фактически детская игровая площадка существует на местности, используется по назначению, в момент создания места сбора ТКО вышеуказанная площадка фактически очевидно существовала, что административным ответчиком не оспаривалось.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что факт нарушения административным ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, норм действующего законодательства об отходах производства и потреблении, а также санитарных норм и правил, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, суд находит требования административного искового заявления о признании незаконными действий по определению и созданию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, для жителей многоквартирных домов № по <адрес> с нарушением требований п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем определению и создания иного места сбора ТКО с соблюдением требований п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, характера формирования бюджета, принципов разумности и справедливости суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда о возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений в предложенный административным истцом срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком действий, возложенных данным решением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать действия администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по определению и созданию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, для жителей многоквартирных домов №, № по <адрес> с нарушением требований п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не законными.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить и создать иное место сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов, №, № по <адрес> с соблюдением требований п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Указать администрации городского поселения «Рабочий поселок Лососина» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края и Советско-Гаванскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2026 года.
Судья В.А. Анохина
Копия верна. Судья В.А. Анохина