РЕШЕНИЕ
21 августа 2026 года г. Усть-Илимск ул. Декабристов д.3 каб.402
Судья Усть-Илимского городского суда <адрес> Скатков Роман Викторович, с участием защитника Талхишев Д.С. – Фуркалюк К.М., заместителя Усть-Илимского природоохранного прокурора Колесникова Алексея Николаевича, рассмотрев жалобу защитника Фуркалюк К.М. на постановление мирового судьи судебного участка № г. Усть-Илимска и Усть-Илимского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по которому председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Усть-Илимска и Усть-Илимского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением, защитник Фуркалюк К.М. обратилась с жалобой, в которой указывает о том, что проведение проверки готовности к пожароопасному периоду не является контрольным (надзорным) мероприятием в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, а является профилактическим и подготовительным мероприятием в рамках договорных отношений, является обеспечительной мерой и проводится в целях недопущения чрезвычайных ситуаций. В ходе данного мероприятия не осуществлялось выявление и пресечение нарушений обязательных требований, выдача предписаний об устранении нарушений, привлечение лиц к административной или иной ответственности, составление актов проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ. Просила постановление мирового судьи отменить.
Заместитель Усть-Илимского природоохранного прокурора Колесников А.Н. возражал по доводам жалобы, считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.
Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. а также его защитник Зарубина Ю.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало. В связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 98 Лесного кодекса Российской Федерации муниципальный лесной контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса. Муниципальный лесной контроль может осуществляться муниципальными учреждениями, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.
Предметом муниципального лесного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в области семеноводства в отношении семян лесных растений.
Организация и осуществление муниципального лесного контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 7 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.
Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров.
Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.
Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются рубка лесных насаждений, санитарно-оздоровительные мероприятия, уборка лесных горючих материалов, устанавливаются в соответствии с лесным законодательством и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Согласно пп. «в» п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» виды, периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, периодичность проведения обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, устанавливаются соразмерно рискам причинения вреда (ущерба).
Согласно п. 11(3) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установить, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до ДД.ММ.ГГГГ в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.
В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
7) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;8) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;
9) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. на основании постановлений Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка готовности ООО «<данные изъяты>» к пожароопасному сезону 2026 года пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) на предмет наличия и технической готовности противопожарной техники, оборудования и инвентаря.
При этом, по смыслу ст. 53.1, ст. 98 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. «в» п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предмет данной проверки относится к муниципальному лесному контролю, для которого в силу ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 11(3) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», как плановой проверки не имелось оснований, как и проведенной без согласования с органами прокуратуры внеплановой в силу ст. 57, 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и привлечения последнего по постановлению мирового судьи к административной ответственности.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Так, в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Процессуальных нарушений при его вынесении не допущено, в постановлении приведены обстоятельства совершения правонарушения. Никаких противоречий при составлении постановления не допущено (л.д.2-10).
Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска ООО «<данные изъяты>» предоставлен в возмездное временное пользование лесной участок площадью 68 435 кв.м. с местоположением: <адрес>, г. Усть-Илимск, лесной квартал №, выдел № городских лесов города Усть-Илимска для строительства и последующей эксплуатации гидротехнического сооружения (причала) (п. 1.1). Арендодатель имеет право (п. 3.1): получать от арендатора сведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, справочные и другие материалы об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на участке (пп. а); осуществлять осмотр арендованного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора в части использования участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах (пп. б); пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям настоящего договора (пп. г). Срок действия настоящего договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (49 лет) (п. 7.1).
Во исполнение обязанностей по вышеуказанному договору ООО «<данные изъяты>» разработан проект освоения лесов, согласно которому предусмотрено создание в 2014 году и содержание до 2063 года пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) (приложение №).
Постановлением Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране городских лесов и зеленых насаждений, расположенных в границах муниципального образования город Усть-Илимск, от пожаров в 2026 году», согласно приложению к которому установлено проведение проверок готовности к пожароопасному сезону 2026 года юридических и физических лиц, осуществляющих использование городских лесов, срок исполнения март-апрель, ответственный исполнитель – Комитет по управлению муниципальным имуществом, МКУ «Центр ГОЧС», 8 ПСО ФПС ГП ГУ МЧС России по <адрес>, ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому муниципальному округу и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> (п. 18).
Постановлением Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок готовности к пожароопасному сезону 2026 года юридических и физических лиц, осуществляющих использование городских лесов», которым утвержден график проведения проверок готовности к пожароопасному сезону 2026 года юридических и физических лиц, осуществляющих использование городских лесов, согласно которому определено проведение проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» по адресу: г. Усть-Илимск, лесной квартал №, 01 апреля (10:00 часов).
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ проверки готовности ООО «<данные изъяты>» к пожароопасному сезону 2026 года с фототаблицей, следует, что рабочей группой, созданной на основании постановления Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок готовности к пожароопасному сезону 2026 года юридических и физических лиц, осуществляющих использование городских лесов», в составе в том числе председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска (руководитель рабочей группы) Талхишев Д.С. проведена проверка готовности ООО «<данные изъяты>» к пожароопасному сезону 2026 года пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) на предмет наличия и технической готовности противопожарной техники, оборудования и инвентаря. Выводы рабочей группы: ПСПИ укомплектован необходимыми средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормами наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормами наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, проектом освоения лесов.
Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска, утвержденным решением Городской Думы города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (п. 17): в области использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов (пп. 5): осуществляет муниципальный контроль. Председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач (п. 22). Председатель Комитета по вопросам своей компетенции осуществляет общее руководство и организует деятельность Комитета, издает в пределах своей компетенции правовые акты, организует и проверяет их исполнение (пп. 1 п. 27).
Распоряжением Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено распределение полномочий между мэром города, первым заместителем мэра города, заместителем мэра города, управляющим делами Администрации города, руководителями постоянно действующих исполнительных органов Администрации города Усть-Илимска, согласно которому председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска в целях осуществления муниципального контроля, организации и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, наделяется, в том числе полномочиями на осуществление муниципального лесного контроля (п. 41).
Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, срочным трудовым договором (контрактом) от ДД.ММ.ГГГГ Талхишев Д.С. принят на должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, получившим оценку с точки зрения относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением мирового судьи, вынесенным с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для его отмены.
Вопреки доводам стороны защиты, проведенная Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска проверка готовности ООО «<данные изъяты>» к пожароопасному сезону 2026 года является именно контрольно-надзорным мероприятием, регулируемым Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, что подтверждено совокупностью исследованных доказательств.
Доводы председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. изложенные в письменных объяснениях, а также его защитников в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были предметом оценки мировым судьей и обоснованно признаны несостоятельными, оснований не согласиться с такими выводами не усматривается.
Доводы жалобы, поданной в Усть-Илимский городской суд, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание Талхишев Д.С. как должностному лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.
С учетом изложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № г. Усть-Илимска и Усть-Илимского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по которому председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска Талхишев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу защитника Фуркалюк К.М. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Р.В. Скатков