РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В., с участием представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО1, представителя административного ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Совгаванский» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, МУП «Совгаванский» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование указав, что в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления. В результате установлено, что административными ответчиками нарушаются требования жилищного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (реестр). Место сбора ТБО №, расположено по адресу <адрес>, имеет координаты №, №, и используется для сбора твердых коммунальных отходов жильцами многоквартирных домов № по <адрес> осмотре установлено, что на месте сбора ТКО № используется 2 металлических контейнера, отсутствует ограждение и бетонное покрытие, вблизи с контейнерной площадкой допущено распространение мусора. На основании изложенного просит признать бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в не оборудовании специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенного по адресу <адрес>, имеющим координаты №, №, с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие, незаконным. Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, МУП «Совгаванский» оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО № с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие, или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, МУП «Совгаванский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать образованный мусор непосредственно у места сбора ТКО №.
В ходе рассмотрения дела административный истец отказался от административного иска в части требований к Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО № с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие, или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, также в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать образованный мусор непосредственно у места сбора ТКО №.
Определением Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.
Представитель административного ответчика МУП «Совгаванский» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Учитывая надлежащее извещение административного ответчика МУП «Совгаванский», а также то, что его явка не является обязательной и, с учетом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ с учетом мнения помощника прокурора, представителя Администрации городского поселения «<адрес>», счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика МУП «Совгаванский».
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО3, не согласился с требованиями административного истца о признании незаконным бездействие Администрации, указал, что Администрацией предпринимались меры в части проведения конкурсов по выбору управляющей компании для многоквартирных домов № по <адрес>, после чего Администрацией принято решение о создании МУП «Совгаванский», которое в настоящее время является временной управляющей компанией, в том числе по многоквартирным домам № по <адрес>.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Положениями ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).
В соответствии с пп. «д(2)» п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», пунктом 26(1) Минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащие выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.
Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ (п. 16 Правил № 491).
В соответствии с п. 1, 2, 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.
Пунктом 2 названных Правил, обозначено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы – СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Данные санитарные Правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе, индивидуальные предприниматели.
Пунктом 3 санитарных Правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
На основании Таблицы-приложения № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).
Согласно п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Как следует из п. 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, согласно которому указанное место сбора ТКО №, расположенное по адресу <адрес> (координаты №, №) определено для обслуживания домов №, № по <адрес>.
Как следует из материалов дела, Советско-Гаванской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требования законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что по адресу <адрес> расположено место сбора твердых коммунальных отходов, для сбора твердых бытовых отходов №, где используется 2 металлических контейнера, ограждение и бетонное покрытие отсутствует, вблизи с контейнерной площадкой имеется наличие мусора.
Выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра с фотоматериалами.
Как установлено в судебном заседании, постановлением Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Совгаванский» определена временной управляющий организацией для управления многоквартирными домами № по адресу <адрес> в <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ).
Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 N 11696-АО/06).
Спорные контейнерные площадки являются местами (площадками) общего пользования многоквартирных домов, включены в соответствующий реестр как площадка собственников многоквартирных домов, соответственно, относятся к общему имуществу собственников жилых помещений как иное имущество, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов и расположенные на его земельном участке.
Следовательно, содержание и обслуживание контейнерных площадок для сбора мусора, после того как площадка оборудована и введена в эксплуатацию, за ее содержание отвечает управляющая компания.
Таким образом, исходя из изложенных правовых норм, организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок и содержание прилегающей территории к ним является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей компании.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что поскольку допущенное распространение мусора (твердых коммунальных отходов), образовалось непосредственно у места сбора ТКО №, то обязанность по уборке мусора вблизи места сбора ТКО № должна нести управляющая организация, обслуживающая многоквартирные жилые дома, для которых определено данное местом сбора ТКО №, в данном случае МУП «Совгаванский».
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора о возложении обязанности на административного ответчика МУП «Совгаванский» устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.
В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Так, вышеуказанная норма относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.
Как установлено судом, и следует из материалов дела на дату утверждения реестра мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по адресам домов № по <адрес> указан способ управления домами «непосредственный способ».
Доводы представителя ответчика администрации городского поселения о проведении аукционов по выбору управляющей организации для домов по вышеуказанному адресу документально не подтверждены, временная управляющая компания администрацией определена только ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, в рассматриваемых правоотношениях администрация городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> фактически бездействовала.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора о возложении обязанности оборудовать места сбора ТКО в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части требований о возложении обязанности убрать мусор у место сбора твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Прокурор и административный ответчик Администрация городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в силу закона освобождены от обязанности по уплате государственной пошлины.
Учитывая, что административный иск удовлетворен в полном объеме, то с административного ответчика МУП «Совгаванский» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в размере 15000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, выразившееся в не оборудовании специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным и асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенное по адресу <адрес>, имеющее координаты №, №, с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие - незаконным.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Совгаванский» ИНН 2700055601, ОГРН 1252700010100 оборудовать специальной площадкой для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов с бетонным или асфальтовым покрытием место сбора ТКО №, расположенное по адресу <адрес>, имеющее координаты №, № с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие, или других материалов выше уровня мусорных контейнеров в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Совгаванский» ИНН 2700055601, ОГРН 1252700010100 убрать образованный мусор непосредственно у места сбора ТКО №, расположенное по адресу <адрес>, имеющее координаты №, №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Совгаванский» ИНН 2700055601, ОГРН 1252700010100, в доход бюджета Советско-Гаванского муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере 15000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.В. Ахметова
Копия верна: Судья А.В. Ахметова