РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2026 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А., при секретаре Вахрушевой Н.В., с участием:
представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора Унтевской Н.С., представителя административного ответчика администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – главы городского поселения Русаковой Т.С., действующей по праву занимаемой должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края нарушаются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно утвержденному Администрацией реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гаткинского сельского поселения место сбора твердых бытовых отходов №, расположенное по адресу <адрес> используется для сбора твердых коммунальных отходов жильцами многоквартирных домов №,№ по <адрес>, № по ул. <адрес> Указанные многоквартирные дома находятся без управления. В ходе осмотра, произведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на месте сбора ТКО № установлено два металлических контейнера на бетонированной площадке, однако у места сбора ТКО отсутствует ограждение, что может привести к распространению твердых коммунальных отходов и влечет нарушение жилищных прав жильцов вышеуказанных домов, прав неопределенного круга лиц на безопасное и комфортное проживание и на благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит обязать администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края оборудовать место сбора ТКО № по ул. <адрес> Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров по периметру в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанное исковое заявления принято судом к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
Представитель административного истца – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Унтевская Н.С. в судебном заседании исковые требования изменила, просила признать незаконным бездействие администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необорудовании места сбора ТКО №, расположенного по адресу: ул. Клубная, д. 1 п. Гатка Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров по периметру, обязать администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края оборудовать место сбора ТКО № по <адрес>-Гаванского муниципального района Хабаровского края с ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров по периметру в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Русакова Т.С. в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, указала, что неисполнение обязанности по оборудованию ограждения места сбора ТКО связано с отсутствием достаточного финансирования, поскольку полномочия в сфере обращения с ТКО осуществляются административным ответчиком на основании Соглашения о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в пределах выделяемых на эти цели лимитов межбюджетных трансфертов.
Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Положениями ст. 51 Федерального закона и п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Согласно пункту 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Постановлением администрации Гаткинского сельского поселения «Город Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, согласно которому по адресу: <адрес>, <адрес> расположено место сбора ТКО под номером № для обслуживания многоквартирных домов №№ по <адрес>, № по ул. <адрес>. Согласно данным Реестра на указанном месте сбора ТКО имеется деревянный настил.
В отношении вышеуказанных многоквартирных домов способ управления не выбран.
ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванской городской прокуратурой Хабаровского края произведен осмотр указанного места сбора ТКО, в ходе которого установлено, что место сбора ТКО не оборудовано должным образом, а именно: не имеет ограждения из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное покрытие, или других материалов выше уровня мусорных контейнеров по периметру.
Выявленные при проведении проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями и не оспорены административным ответчиком.
Как установлено судом, место сбора ТКО № является местом общего пользования многоквартирных домов №№,№ по <адрес>, № по <адрес>, включено в соответствующий реестр как площадка собственников МКД, соответственно, относится к общему имуществу собственников жилых помещений как иное имущество, предназначенное для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов. Однако, указанные многоквартирные дома не находятся под управлением управляющей компании или товарищества собственников жилья.
На основании подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и Администрацией Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края было заключено Соглашение о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в соответствии с которым Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края передала Администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края полномочия по решению вопросов местного значения в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что обязанность по соблюдению вышеуказанных требований к обустройству места накопления и сбора ТКО, должна быть возложена на администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, поскольку из системного толкования упомянутых выше норм права следует, что на органы местного самоуправления сельского поселения федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, а в случае отсутствия управляющей организации для обслуживаемого жилищного фонда по соблюдению требований к обустройству и содержанию мест накопления ТКО. Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
С учетом изложенного, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено нарушение административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в отсутствии ограждения места сбора ТКО, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, требования прокурора о признании бездействия незаконным и об устранении указанных нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, с учетом характера работ, которые необходимо произвести, особенностей бюджетного процесса суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в части требований прокурора о возложении обязанности оборудовать место сбора ТКО – в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу.
От уплаты государственной пошлины стороны в силу подп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить.
Признать бездействие администрации Гаткинского сельского поселения «Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не оборудовании места сбора твердых коммунальных отходов №, расположенного по адресу: ул. <адрес> Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров по периметру, незаконным.
Обязать администрацию Гаткинского сельского поселения «Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) оборудовать место сбора твердых коммунальных отходов №, расположенное по адресу: <адрес> ограждением из стандартных железобетонных изделий, установленных в бетонное или асфальтовое покрытие или других материалов выше уровня мусорных контейнеров по периметру, в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.03.2026.
Судья подпись В.А. Анохина
Копия верна: судья В.А. Анохина